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《贵阳市行政机关委托实施行政许可行政处罚办法(征求意见稿)》征求意见的公告
日期:2018-09-19 09:32:58 来源贵阳市人民政府法制局 浏览次数: 字号:[ ]

     为加强行政执法委托管理,规范委托实施行政许可、行政处罚行为,按照市政府2018年立法计划安排,我局在前期调研的基础上,起草了《贵阳市行政机关委托实施行政许可行政处罚办法(征求意见稿)》。为进一步修改完善,现将征求意见稿在本网站全文刊登,希望社会各界和广大市民提出宝贵意见。若有修改意见,请于10月19日前通过传真、电话或邮件反馈到贵阳市法制局。

     附件:《贵阳市行政机关委托实施行政许可行政处罚办法(征求意见稿)》及其起草说明

 

贵阳市法制局

2018年9月19日

 

联系方式:

贵阳市法制局:联系电话:87989297(传真)

邮箱:75188626@qq.com

 

贵阳市行政机关委托实施行政许可行政处罚办法(征求意见稿)


第一条 为加强行政执法委托管理,规范委托实施行政许可、行政处罚行为,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定,结合本市实际,制定本办法。
    第二条 本市各级行政机关委托实施行政许可、行政处罚及其监督管理活动,适用本办法。

法律、法规和其他规章对委托实施行政许可、行政处罚另有规定的,从其规定。
    第三条  行政机关根据实际工作需要,可以在其法定职权范围内,依照本办法规定,将本机关实施的行政许可委托其他行政机关实施,将本机关实施的行政处罚委托符合条件的组织实施。

第四条 有下列情形之一的行政许可、行政处罚事项不得委托实施:

(一)直接涉及国家安全的特定活动的行政许可事项;
    (二)直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要设施、设备、产品、物品的检验、检测、检疫等专业性强的行政许可事项;
(三)有限自然资源开发利用市场准入需要市级统一实施的行政许可事项;
(四)公安机关行使的限制人身自由的行政处罚;

(五)经依法批准,已实行相对集中行政许可的事项和纳入综合行政执法范围的行政处罚事项;

(六)法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织实施的行政许可、行政处罚事项;

(七)法律、法规、规章规定和市人民政府确定不得委托实施的其他行政许可、行政处罚事项。

第五条  委托实施行政处罚的,受委托组织应当符合下列条件:
  (一)依法成立的管理公共事务的事业组织;
  (二)具有熟悉与受委托行政处罚事项相关的法律、法规、规章和业务知识的正式工作人员;
  (三)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,有相应的人力、物力、技术设备等条件组织进行技术检查或者技术鉴定

第六条  需要委托实施行政许可或者行政处罚的,由委托方和受委托方自行协商,梳理需要委托的具体事项及其所依据的法律、法规、规章,双方以书面形式签订委托合同,委托合同应当载明下列内容:
    (一)委托行政机关的名称、地址、法定代表人;
    (二)受委托行政机关或者组织的名称、地址、法定代表人;
    (三)实施委托的法律、法规、规章依据;

(四)委托实施行政许可或者行政处罚的具体事项名称、范围、权限、期限等;
    (五)委托方与受委托方的权利、义务;

(六)委托行政机关与受委托行政机关或者组织的法定代表人签字,并加盖单位印章。
委托合同自生效之日起10个工作日内,由委托行政机关报同级人民政府负责法制工作的部门备案。

第七条  委托行政机关应当将本机关和受委托行政机关或者组织的单位名称、地址、法定代表人和委托实施行政许可、行政处罚的具体事项、范围、权限、期限、依据等在报刊和本机关门户网站上公开。

委托实施行政许可的,委托行政机关与受委托行政机关还应当将委托实施行政许可事项及其设定依据、条件、数量、程序、期限和需要提交的全部材料的目录以及申请书示范文本等在办公场所公示。
  申请人要求对公示内容予以说明、解释的,委托或者受委托的行政机关应当说明、解释,提供准确、可靠的信息。

第八条  受委托行政机关或者组织实施受委托行政许可、行政处罚,应当以委托行政机关的名义依法实施,其执法文书应当由委托行政机关签章,受委托行政机关或者组织不得签章,不得再委托其他机关、组织或者个人实施,不得超越受委托的范围、权限和期限实施

第九条  委托行政机关应当加强对受委托行政机关、组织的培训、指导和监督,并对受委托行政机关实施行政许可和受委托组织实施行政处罚的后果承担法律责任。受委托行政机关实施行政许可和受委托组织实施行政处罚给委托行政机关造成损失的,应当根据委托合同约定承担法律责任。

第十条  受委托行政机关、组织应当主动与委托行政机关对接,建立健全受委托实施行政许可或者行政处罚的工作制度,明确责任,优化流程,提高工作效能,每半年将受委托实施行政许可或者行政处罚的情况报送委托行政机关

    委托行政机关与受委托行政机关、组织应当加强协调配合,互通执法信息,协商解决好实施行政许可或者行政处罚中出现的问题。

第十一条 受委托的行政机关、组织不依法或者超越委托范围、权限、期限实施行政许可或者行政处罚的,委托行政机关应当要求其改正;情节严重的,委托机关可以暂停或者收回委托,将收回委托情况报告同级人民政府,并向同级人民政府负责法制工作的部门备案。
  第十二条 本办法自2018年  月  日起施行。


 关于《贵阳市行政机关委托实施行政许可行政处罚办法(草案)》的起草说明

 

一、制定的必要性

(一)是贯彻落实深化“放管服”改革要求的需要

为贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神和《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>的通知》(厅字〔2018〕22号)、《贵州省委办公厅、省政府办公厅印发<关于推进审批服务便民化深化“放管服”改革的意见>的通知》(黔委厅字〔2018〕55号)等文件要求,推进审批服务便捷化、审批方式快捷化,提高审批服务便民化水平,强化事中事后监管,加大监管力度,缓解执法力量不足,降低行政成本,把服务企业和群众的事办好,真正做到权为民所用,提高企业和群众的获得感,建设人民满意的法治政府、服务型政府,需要以委托方式下沉有关行政许可权和行政处罚权。

(二)是满足行政管理的实际需要

行政许可权和行政处罚权是法律、法规、规章赋予行政机关的职权,只能由行政机关自己行使,不得随意转移。但当行政机关设置不能完全满足行政管理的实际需要时,为1项或2项、3项行政许可权或行政处罚权,再设置相应的行政机关,不符合精简效能的原则,还会增加行政成本,通过依法委托代为实施,充分利用行政机关和符合法定条件组织的现有资源,既能提高行政效率,实现对社会事务的有效管理,又可以防止机构膨胀,尤其是在目前机构改革的背景下,地方政府部门的设置不一定上下对口,国家、省设置的职能部门,地方政府不一定设置,委托代为实施是对法定实施主体的重要补充。

基于上述情况,为确保委托的合法性,依据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)、《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)的规定,委托实施,必须要有法律、法规或规章作为依据,否则会导致行政机关自行随意委托,造成实施主体的混乱,乱许可、乱处罚,不利于维护公共利益和社会秩序,不利于保护合法权益。但不是每一项行政许可、行政处罚都有法律、法规或规章规定可以委托实施,对于没有法律、法规、规章规定可以委托实施的,有必要制定政府规章《贵阳市行政机关委托实施行政许可行政处罚办法》(以下简称《办法》)作为委托实施的依据。

二、起草过程

市政府2018年立法计划将制定《办法》列入政府规章的调研类项目,市法制局按照立法计划的安排,在前期调研论证的基础上,结合实际,起草了《办法》初稿,经论证、修改形成征求意见稿及其起草说明,广泛征求了市政府各部门、各单位、各区(市、县)政府、有关企业、有关组织等方面的意见,结合征求意见情况,经反复修改,形成修改后的征求意见稿。

三、需要说明的问题

(一)关于委托范围

一是按照党的十八届四中全会决定提出的“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,行政机关权力的取得和存在必须是法定的,必须由法定的主体在法定的实体和程序范围内行使职权,不能滥用或超越职权。依据《行政许可法》《行政处罚法》的规定,只有在需要的情况下,才可依据法律、法规或规章的规定,在其法定职权范围内委托实施,否则其委托无效,故第二条规定了委托实施行政许可、行政处罚的适用范围,第三条规定了委托的法定职权范围。二是结合涉及国家安全、公共安全、人体健康、生命财产安全、市场准入、限制人身自由、已实行相对集中行政许可和行政处罚、法律法规授权执法和法定的其他不宜委托实施等的行政许可、行政处罚的特殊性,为慎重,避免委托实施导致不利于维护公共利益和社会秩序,不利于保护合法权益,第四条对不得委托实施的行政许可和行政处罚事项列举进行了规定。

(二)关于委托、受委托的主体和委托方式

一是行政许可和行政处罚是极为重要的行政权力,《行政许可法》《行政处罚法》规定,除由法定的行政机关实施外,依据法律、法规或规章的规定可以委托实施,为了慎重,避免乱委托,还对受委托主体规定了严格的限制条件。为严格依法实施委托,依据这两部法律的规定,第三条对委托和受委托主体的条件进行了相应规定,第五条还对受委托实施行政处罚主体的条件进行了细化规定。二是为规范和监督制约委托实施的行政许可、行政处罚活动,避免监管脱节,防止履行职责不规范带来的风险,第六条规定了委托方与受委托方必须以书面形式签订委托合同和合同应载明的内容、报送备案等措施。

(三)关于委托实施中的相关要求

一是依据《行政许可法》《行政处罚法》规定的公开原则,应让公民、法人或其他组织知晓委托方和受委托方的基本情况以及委托实施的依据、具体事项、范围、权限、条件、数量、程序、期限、许可需要提交的全部材料目录及申请书示范文本等,方便群众办事,第七条规定了相应措施。二是由于委托是一种代理关系,受委托行使职权的基础是委托方的委托行为,受委托方在法律上没有独立地位,不能以自己的名义行使职权,只能以委托方的名义实施。相应地,受委托方也不能以自己的名义承担其行为带来的法律后果,如引起行政争议,只能由委托方作为被申请人或被告,参加行政复议或行政诉讼。故第八条、第九条、第十一条中进行了相应规定。同时,为确保受委托方依法实施委托,并使受委托获取的权力和行使该权力的责任一致,还对受委托方应承担的经济责任进行了规定。三是为确保委托行政许可、行政处罚的有效实施,避免推诿、扯皮,防止不作为、乱作为,第九条、第十条、第十一条中分别就委托方和受委托方的指导监督、相互协作配合的措施和应履行的职责进行了规定。

 


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