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索 引 号: 565004498/2018-00090 成文日期: 2018-06-28 发布时间: 2018-06-28 15:46
文 号: 信息来源: 贵阳市人民政府法制局
《贵阳市人民政府关于修改部分规章的决定(草案)》征求意见公告

     按照市政府2018年立法计划,在2017年对我市158件政府规章进行全面清理的基础上,相关部门对本部门实施或起草的规章提出了修改建议报送我局,我局依法进行审查,为进一步修改完善,现将征求意见稿在本网站全文刊登,希望社会各界和广大市民提出宝贵意见。若有修改意见,请于2018年6月27日至7月27日前通过传真、电话或邮件反馈到贵阳市法制局。

 

附件:

  1.《贵阳市人民政府关于修改部分规章的决定(征求意见稿及其起草说明

           2.贵阳市政府规章清理报告单(第1—33号)

           3. 涉及的法律法规规章和文件目录

 

                                  2018年6月27日

 

联系人:蔡训夫  联系电话:87989297 (传真)

邮  箱:75188626@qq.cnm

 

附件1

 

《贵阳市人民政府关于修改部分

   规章的决定(草案)》

 

为维护法制统一,确保政令畅通,推进依法行政,适应全面深化改革和经济社会发展的需要,经对本市现行政府规章进行集中清理,市人民政府决定修改下列规章的相关条款内容:

一、《贵阳市城市道路人行道管理规定》

(一)第十四条修改为:“城市道路主干道人行道和市、县(市)人民政府禁止占用的路段,不得设置集贸市场。

临时占用城市道路次干道、街、巷人行道作为集贸市场,由区(市、县)市政设施行政管理部门提出设置方案,向社会公告。

临时占用城市道路人行道施划停车泊位,由市政设施行政管理部门会同交通行政管理部门提出设置方案,并向社会公告。

按照本条规定设置集贸市场和施划停车泊位,应当预留确保行人安全通行的通道,不影响市容和环境卫生,不损坏人行道。”

(二)第十五条中的“经批准”修改为“经依法批准”。

(三)第十七条修改为:“违反本规定第七条、第八条规定审批占用、挖掘城市道路人行道的,其批文无效,对直接责任人员依法追究行政责任;造成损失的,依法承担赔偿责任。”

(四)第二十条修改为:“违反本规定占用、挖掘城市道路人行道的,由市政设施行政管理部门依据《贵阳市市政设施管理办法》的相关规定予以处罚。”

二、《贵阳市城市生活垃圾袋装管理规定》

(一)第五条第一款第二项修改为:“居民住宅楼的袋装生活垃圾,已实行物业管理的,由物业服务企业按照物业服务合同约定将居民袋装的生活垃圾收集、清运到垃圾中转站;未实行物业管理的,可放置在环卫部门指定地点,由环卫作业人员上门收集。”

(二)第十三条修改为:“ 执法和管理人员不依法办事,玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊的,由其所在单位或者有关机关按照规定给予行政处分。”

三、《贵阳市餐厨废弃物管理办法(试行)》

(一)删除第十五条第五项、第十七条第七项、第十八条第七项、第二十条第一款第七项、第二十一条第六项、第二十二条第五项中的“规章”。

(二)第十九条修改为:“ 将餐厨废弃物运往本省行政区域外处置的,应当执行《中华人民共和国固体废物污环境防治法》等法律、法规相关的规定。”

(三)删除第四十六条第二款中的“第七十四条”。

(四)删除第四十七条中的“第四十五条、第四十六条”。

(五)删除第五十条第二款。

四、《贵阳市城市道路挖掘管理规定》

(一)第四条修改为:“城市道路占用、挖掘管理实行联合审批制度。由有管理权限的市政设施行政主管部门会同市公安交通管理部门审批。市政设施管理部门按照职责权限负责城市道路挖掘管理日常工作。”

(二)第五条修改为:“任何单位和个人都有爱护城市道路的义务,并有对损坏城市道路的行为进行举报的权利。

(三)第七条修改为:“市政设施行政主管部门、市公安交通管理部门应当自受理占用、挖掘城市道路申请之日起7日内办理完审批手续。”

(四)第八条修改为:“挖掘、占用城市道路的,应当交纳城市道路占用费或者城市道路挖掘修复费。

道路占用费或者道路挖掘修复费的收取,应当执行国家规定的标准。”

(五)第十条修改为:“ 煤气、供水、供电、电信等专业管线单位因紧急抢险需要挖掘城市道路的,应及时告知有管理权限的市政设施管理部门和市公安交通管理部门,并在24小时(节假日顺延)内按照规定补办批准手续。”

(六)第十六条修改为:“城市道路挖掘经依法批准后,市政设施行政主管部门和市公安交通管理部门执行特殊公务时,可指令暂停道路挖掘施工,工期顺延。施工单位因特殊情况确需暂停施工的,应当办理变更手续。”

(七)删除第十九条、第二十七条。

(八)第二十条修改为:“有下列违反本规定行为之一的,给予警告,责令限期改正,并处以200元以上1000元以下的罚款:

(一)挖掘水泥路、沥青路不划线切割的;

(二)挖掘单位不指派专人到现场负责施工管理的;

(三)因特殊情况需暂停施工,挖掘单位不按有关部门通知执行的。”

(九)第二十五条修改为:“不按规定时间完成路面恢复的,由市政设施行政主管部门依法处罚。”

五、《贵阳市城市公厕管理规定》

(一)第五条中的“物业管理单位”修改为“管理单位”。

(二)删除第十一条中的“构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

(三)第十二条修改为:“城市公厕管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者有关机关给予行政处分。”

六、《贵阳市城市户外灯饰管理办法》

删除第十五条。  

七、《贵阳市治理乱涂写乱刻画乱张贴乱散发规定》

第三条第二款、第九条、第十条、第十一条中的“城市综合执法部门”修改为“综合行政执法部门”。

八、《贵阳市制止和查处违法建设规定》

(一)第七条中的“城市管理(城市综合执法)”修改为“综合行政执法(城市管理)”。

(二)第九条和第十一条中的“发现违法建设行为,及时核查、认定,提出处理建议,移送城市综合执法部门实施行政处罚”修改为“发现违法建设行为需要实施行政处罚的,及时将相关证据资料移交综合行政执法部门依法查处”。

(三)第十条、第三十四条、第三十九条中的“城市综合执法部门”修改为“综合行政执法部门”。

(四)第十二条中“对违法占用绿地擅自进行建设的行为,及时核查、认定,提出处理建议,移送城市综合执法部门实施行政处罚”修改为“对违法占用绿地擅自进行建设的行为需要实施行政处罚的,及时将相关证据资料移交综合行政执法部门依法查处”。

(五)第十四条修改为:“住房和城乡建设主管部门负责建筑施工活动的日常巡查,发现在城市规划区范围内未依法办理建筑施工许可证擅自进行施工的行为需要进行行政处罚的,及时将相关证据资料移交综合行政执法部门依法查处,并对建筑施工等相关企业实行信用管理。”

(六)删除第十六条、第二十四条中的“制止”

(七)删除第二十一条。

(八)删除第二十三条第六项中的“规章”。

(九)第二十九条修改为:“不能提供依法取得的土地使用权证、规划许可证等有关合法证明文件申请办理不动产权属登记的,不动产登记机构不予受理不动产权属登记申请材料。”

(十)第三十六条修改为:“未经批准擅自占用绿地进行违法建设的,由综合行政执法部门责令限期改正,处每平方米500元以上1000元以下罚款;造成损失的,依法赔偿。”

(十一)在第三十七条第二款最后增加“但阿哈水库涉及饮用水源保护并且在市两湖一库管理机构管理范围内,法律、法规已授权有关组织实施行政处罚或者依法经批准已实行相对集中行政处罚的除外”。

(十二)第四十条中的“住房和城乡建设行政主管部门”修改为“综合行政执法部门”。

(十三)第四十二条第一款修改为:“市人民政府应当统一作出规定,对综合行政执法部门或者县(市)城乡规划主管部门对违反城乡规划法律、法规规定的违法建设作出责令停止建设或者限期拆除决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,责成市、区(市、县)综合行政执法或者县(市)城乡规划等有关部门按照执法权限,依法采取查封施工现场、强制拆除等措施”。

九、《贵阳市建筑垃圾管理规定》

增加一款作为第七条第六款“设置建筑垃圾消纳场,还应当依法进行环境影响评价,并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。”  

十、《贵阳市户外广告设置管理办法》

(一)第六条修改为:“市城乡规划主管部门主管本市户外广告设施设置规划监督管理工作,具体负责市辖各区户外广告设施设置规划监督管理工作;县(市)城乡规划主管部门负责本辖区内户外广告设施设置规划监督管理工作。

市城市管理行政主管部门依法负责市辖各区主干道、景观区域以及市人民政府确定区域范围内大型户外广告设置的审批工作。

县(市)城市管理行政主管部门依法负责本辖区内大型户外广告设置的审批工作。

户外广告设施设置规划许可,可以由市城乡规划主管部门依法委托城市管理行政主管部门实施。”

(二)增加一条作为第七条:“户外广告设施设置应当符合城市规划,与城市景观协调,整洁美观,并符合下列要求:

(一)在建筑物上设置的,不得破坏原有的建筑造型;

(二)在机场、车站、广场、城市出入路口等公共场所设置户外广告设施,应当统一规划设计;

(三)在居住区设置须符合居住区规划要求,广告设施的形式,尺寸、色彩等应与居住区环境协调;

(四)在施工现场设置广告设施,应当与围场作业的临时设施结合处理;

(五)在城市主次干道的高层建筑设置户外广告设施应当采用霓红灯等形式;

(六)户外广告设施的照明装置不得对周边环境产生视觉污染,照明应当彩散射光或者漫射光,不得采用直射光。”

(三)第七条作为第八条,修改为:“设置户外广告,应当按照统一规划设置,并符合国家、省、市的城市容貌标准。

需设置大型户外广告的,申请人须持下列资料向城市管理行政主管部门提出书面申请,由城市管理行政主管部门依法办理相关审批手续后,方可设置。

(一)申请书;

(二)拟设地址;

(三)广告设施及拟设广告图文资料(含电子档光盘);

(四)场地、设施产权证明或者使用协议;

(五)需提供的其他资料。”

(四)第八条作为第九条,修改为:“广告不得有下列情形:

(一)使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽,军旗、军歌、军徽;

(二)使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象;

(三)使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语;

(四)损害国家的尊严或者利益,泄露国家秘密;

(五)妨碍社会安定,损害社会公共利益;

(六)危害人身、财产安全,泄露个人隐私;

(七)妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚;

(八)含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容;

(九)含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容;

(十)妨碍环境、自然资源或者文化遗产保护;

(十一)法律、行政法规规定禁止的其他情形。”

(五)增加一条作为第十条:“有下列情形之一的,不得设置户外广告:

 (一)利用交通安全设施、交通标志的;

 (二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的;

 (三)妨碍生产或者人民生活,损害市容市貌的;

 (四)在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等的建筑控制地带,或者县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域设置的。”

(六)第九条作为第十一条,修改为:“大型户外广告设置和户外广告设施设置应当按照批准的位置、形式、尺度和期限设置,不得擅自更改。因特殊情况确需更改的,应当报经原审批机关批准。

经依法批准设置的户外广告连续闲置时间不得超过30日。”

(七)第十条作为第十二条,修改为:“大型户外广告和户外广告设施设置使用期限届满,需要延期使用的,应当在期满前30日到原审批机关办理延期手续。

大型户外广告和户外广告设施设置在设置使用期限内发生转让、变更的,设置人应当到原审批机关办理转让、变更手续。”

(八)第十一条作为第十三条,修改为:“大型户外广告和户外广告设施设置,在经依法批准的设置使用期内因城市建设、市容管理和举办大型活动等原因需要拆除的,设置人应当服从。给设置人造成损失的,由拆除单位给予补偿。”

(九)第十四条作为第十六条,修改为:“擅自设置大型户外广告的,由综合行政执法部门责令限期拆除,并处以1000元以上5000元以下罚款;逾期未拆除,不符合城市容貌标准、环境卫生标准的,由综合行政执法部门依据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条的规定查处。

擅自设置户外广告设施的,由综合行政执法部门或者城乡规划主管部门依据城乡规划法律、法规的有关规定查处。”

(十)第十六条作为第十八条,修改为:“违反本办法第十五条规定的,由综合行政执法部门责令限期改正,逾期不改正的,处100元以上500以下罚款。”

(十一)第十八条作为第二十条,修改为:“有关部门工作人员玩忽职守、索贿受贿、滥用职权、徇私枉法,尚未构成犯罪的,由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分。”

十一、《贵阳市超期建设工程项目处置暂行规定》

(一)第二条修改为:“本市行政区域内超期建设工程项目的处置,适用本规定。

本规定所称超期建设工程项目是指具有下列情形之一的建设工程:

(一)依法取得《建筑工程施工许可证》,已动工开发建设面积超过已批准的规划方案确定的建设总面积的三分之一,或者已投资额超过总投资额的25%,且未向发证机关报告中止开发建设达12个月以上的建设工程项目;

(二)超过《建设工程规划许可证》有效期限未办理延期手续的建设工程项目;

(三)超过住房和城乡行政主管部门核发的《建筑工程施工许可证》有效期或者规定期限,未办理延期手续的建设工程;因故中止建设,建设单位又未在中止之日起1个月内,向发证机关报告的建设工程项目。

经认定为闲置用地和其他情况的,按有关法律、法规处理。”

(二)第六条中的“建设行政主管部门”修改为“住房和城乡建设主管部门”。

(三)第九条第一款第五项修改为:“ 依法可以租赁的,对外招租,由承租人装饰使用。”

(四)第十条第一款修改为:“按照本规定第九条第(七)项规定处置的超期建设工程项目,原建设单位申请续建的,按照以下程序办理:

(一)建设单位应当自超期建设工程项目处置决定书送达之日起30日内,向超期建设工程项目认定机关提交施工许可证、施工计划、资金证明等相关资料;

(二)受理机关应当对继续建设的施工许可证、施工计划、竣工时限和资金证明等资料进行核验,并督促建设单位按计划施工,按期竣工。”

(五)第十一条修改为:“按本规定第九条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(八)项规定处置的超期建设工程项目,建设单位应当在超期建设工程项目处置决定书送达之日起30日内,提出处置计划并实施,规划、住房和城乡建设主管部门应当督促落实。”

(六)删除第十二条、第十五条。

(七)第十三条作为第十二条,修改为:“超期建设工程未按照施工计划或者处置计划进行施工、处置的,依法按照下列方式处理:

(一)影响城市景观、不符合城市容貌标准和环境卫生标准的超期建设工程项目,由城市行政主管部门会同城乡规划主管部门,依据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条的规定,责令有关单位和个人限期改造或者拆除;逾期未改造或者拆除的,经市、县(市)人民政府批准,由综合行政执法部门依法强制拆除,并可处以罚款。

(二)违反城乡规划法律、法规的,依据法处置。”

(八)第十六条作为第十四条,修改为:“有关行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚未构成犯罪的,依法给予行政处分。”

十二、《贵阳市存量房网上交易管理规定》

(一)第一条中的“便于登记的存量房交易管理秩序”修改为“管理有序的存量房网上交易秩序”。

(二)第三条修改为:“市住房和城乡建设主管部门负责本市存量房网上交易的监督管理工作,所属市房地产交易管理机构负责云岩区、南明区、观山湖区和市人民政府确定区域的存量房网上交易的具体工作。

其他区(市、县)住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内的存量房网上交易管理工作,所属房地产交易管理机构负责存量房网上交易的具体工作。”

(三)第九条第一项修改为“与不动产登记信息一致的房屋主要自然状况和相关权属状况”。

十三、《贵阳市商品房销售网上备案管理规定》

(一)删除第一条中的“《商品房销售管理办法》《城市商品房预售管理办法》”。

(二)第四条修改为:“市住房和城乡建设主管部门负责全市商品房销售网上备案的组织实施和监督管理工作,所属市房地产交易管理机构具体负责云岩区、南明区、观山湖区和市人民政府确定区域商品房销售网上备案管理的具体工作。

其他区(市、县)住房和城乡建设主管部门负责本辖区内的商品房销售网上备案管理,所属房地产交易管理机构负责本辖区商品房销售网上备案管理的具体工作。”

(三)第八条修改为:“商品房预定(认购)协议确定后,房地产开发企业应即时在网上签约。双方当事人按照协议约定,在预定(认购)签约之日起15日内以‘实名制’签订商品房书面销售合同并在网上签约。逾期未签订商品房书面销售合同并在网上备案的,网上预定(认购)签约自动解除,恢复‘可售’标识。”

(四)删除第九条、第十三条、第十四条、第十七条中的“登记”。

(五)第十二条修改为:“购买现售商品房的,购房人应依法向房屋所在地的不动产登记机构申请办理不动产权属登记。”

(六)第十七条中的“经房地产行政管理部门查处”修改为“经住房和城乡建设行政主管部门依法查处”。

十四、《贵阳市预拌混凝土管理规定》

(一)第三条修改为:“市住房和城乡建设主管部门负责本市预拌混凝土的监督管理工作。

区(市、县)住房和城乡建设主管部门按照管理权限负责辖区内预拌混凝土的监督管理工作。

发改、工信、工商、环保、国土、规划、公安交通、质监、城管等有关部门依照各自职责,协同做好预拌混凝土的监督管理工作。”

(二)第四条修改为:“从事预拌混凝土生产经营的企业应当依法取得预拌混凝土专业承包资质。”

(三)第五条修改为:“在城市规划范围内的建设工程,应当使用预拌混凝土,禁止现场搅拌混凝土。

其他建设工程施工现场设置砂浆搅拌机的,应当配备降尘防尘装备。”

(四)删除第六条。

(五)第十一条作为第十条,修改为:“抢险救灾等紧急工程需要预拌混凝土时,预拌混凝土生产企业应当服从住房和城乡建设主管部门的统一调度。”

(六)第十四条作为第十三条,修改为:“住房和城乡建设主管部门所属建设工程质量监督机构应当加强预拌混凝土的监督检查,预拌混凝土生产企业接受并配合监督管理,并按规定提供必要的资料。”

(七)第十五条作为第十四条,修改为:“ 对违反本规定第四条规定的,依法处罚。”

(八)第十六条作为第十五条,修改为“建设单位违反本规定第五条第一款规定的,由住房和城乡建设主管部门责令改正,处5000元以下罚款。”

(九)第十七条作为第十六条,修改为“预拌混凝土生产经营企业违反本规定第六条规定或者违反第十三条规定的,由住房和城乡建设主管部门责令改正,并处5000元以上1万元以下罚款。”

(十)第十八条作为第十七条,修改为:“违反本规定第八条、第九条规定的,由综合行政执法部门或者价格行政管理部门按照各自职责依法处罚。”

十五、《贵阳市房地产中介服务管理规定》

(一)第一条修改为:“为规范房地产中介服务行为,维护房地产市场秩序,保障房地产活动当事人的合法权益,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规,结合本市实际,制定本规定。”

(二)第四条第一款修改为:“市住房和城乡建设主管部门负责本市房地产中介服务活动的监督管理工作”。

(三)第四条第二款、第五条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条第一款、第二十一条中的“房产行政主管部门”修改为“住房和城乡建设主管部门”。

第五条第一款、第十八条中的“登记备案”修改为“备案”,删除第五条第一款第七项。

(四)删除第七条中的“规章”。

(五)第十六条修改为:“产中介服务机构应当建立业务记录和财务档案,业务和财务档案中应当载明业务活动、费用收支及其他有关情况。”

(六)第二十二条修改为:“违反本规定第十六条第一款规定,由住房和城乡建设主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处500元以上1000元以下罚款。”

十六、《贵阳市房屋租赁管理办法》

(一)第十条第四项修改为:“共有房屋未经其他共有人同意的。”

(二)第十六条中的“15日”修改为“30日”。

(三)第十八条中的“30个工作日”修改为“30日”。

(四)第十九条第三款拆分为两款,分别作为第十九条第三款、第四款,修改为:“鼓励房屋租赁经纪机构以风险资金等形式建立执业风险准备制度,增强其风险承担能力和经济赔偿能力。

房屋租赁经纪机构应当建立业务台帐等,并将从事房屋租赁经纪活动过程中形成的资料归档保存,其保存期不少于3年。”

(五)删除第二十条、第三十八条。

(六)第二十五条作为第二十四条,删除其中的第二项全部内容和第九项中的“规章”。

(七)第三十条第二款作为第二十九条第二款,修改为:“出租房屋危及承租人的安全或者健康的,承租人可以随时解除房屋租赁合同。”

十七、《贵阳市城市建设档案管理规定》

(一)第四条修改为:“市住房和城乡建设主管部门主管本市城建档案的管理工作,区(市、县)住房和城乡建设主管部门负责本辖区内城建档案的管理工作。

市、区(市、县)应当建立城建档案管理机构,并在上级城建档案管理机构和同级档案行政管理部门指导下,具体负责本辖区城建档案的日常管理工作。”

(二)第十条第一项修改为:城市建设工程档案在云岩区、南明区、观山湖区、花溪区、贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区,在工程竣工后3个月内,向市城建档案管理机构移交;在其他区、县(市)形成的,在工程竣工备案后3个月内,向工程所在地城建档案管理机构移交,但列入市城建档案管理机构接收范围的重要城建档案,应向市城建档案管理机构移交。

    第十条中的“地下管线专业管理单位每年应当向市城建档案管理机构报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料”,调整作为第十条第二款。

(三)第十四条修改为:  建设单位在组织工程竣工验收前,应提请城建档案管理机构对工程竣工档案进行预验收,工程竣工档案验收合格后,由城建档案管理机构在2个工作日内出具工程档案验收认可文件。建设单位在取得贵阳市工程档案预验收认可文件后方能组织工程竣工验收。住房和城乡建设主管部门在办理竣工验收备案时,应当查验工程档案预验收认可文件。

(四)第十五条修改为:工程竣工备案之日起3个月内,由建设单位向城建档案管理机构移交1套符合规定的建设工程档案,由城建档案管理机构出具《城建档案移交证书》。

(五)第十八条修改为:“公民、法人和其他组织利用城建档案机构已开放的城建档案,应当持有合法有效证件。”

(六)删除第二十条。

(七)第二十一条作为第二十条修改为:违反本规定,建设单位在规定期限内未向城建档案管理机构移交城建档案的,由住建和城乡主管部门依据国务院《建设工程质量管理条例》第五十九条的规定予以处罚。

(八)第二十三条作为第二十二条,修改为:“城建档案管理工作人员,在城建档案管理工作中滥用职权、玩忽职守、泄露城建档案中涉及国家秘密的,由所在单位或者有关机关依法给予行政处分。”

十八、《贵阳市校园及周边治安防控和其他安全管理办法》

(一)删除第二十四条第九项中的“规章”。

(二)第四十条修改为:“学校应当落实校园内建筑物、构筑物、消防、用水、用电、用气等设施设备安全检查责任制和危房报告责任制,定期对各类设施设备进行安全检查,发现隐患,及时处理。无力解决或者无法排除的重大安全隐患,及时报告有关行政主管部门。

学校应当按照规定设置消防安全标志,保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。

学校应当进行治安防范巡逻和检查,建立巡逻、检查和治安隐患整改记录。”

(三)第四十四条第一款第一项修改为:“事前勘察活动场所,对活动场所、行进路线、交通工具、器材设备等情况进行安全检查后,制定严密可行的安全活动方案。”

十九、《贵阳市计算机信息网络安全保护管理办法》

(一)删除第十条第六项和第二十四条第十三项中的“规章”。

(二)第十三条第三项修改为:“计算机信息网络的结构、处理流程、服务内容及其他相关信息发生变更的,自变更之日起30日内。”

(三)第二十一条修改为:“依法设立互联网上网服务营业场所的单位,应当严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》的相关规定。”

(四)第二十三条第一款修改为:“计算机信息网络安全服务机构应当依法设立。”

(五)第二十四条第十二项修改为:“含有封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、欺诈、恐怖等内容,或者教唆犯罪、传授犯罪方法的”。

(六)第二十七条、第二十八条合并作为第二十七条,修改为:“违反本办法规定,有下列情形之一的,由公安机关在管理权限范围内依法处罚:

(一)未建立计算机信息系统安全保护等级的;

(二)不办理备案手续或者变更备案手续的;

(三)不在规定时间报告计算机信息系统中发生重大安全事故的;

(四)计算机信息系统安全保护设施不按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准进行规划、建设的;

(五)不按国家有关规定对计算机信息系统进行等级测评和对其安全状况进行自查,或者经测评和自查不符合要求又不及时整改的;

(六)有关部门对危害计算机信息网络安全和涉嫌违法行为依法进行调查时,不如实提供有关信息资料、互联网基础数据及其他数据文件的;

(七)未制定计算机信息系统重大突发事件应急处理预案,或者发生重大突发事件时不及时处理并不服从有关部门调度的。”

二十、《贵阳市流动人口居住登记和居住证管理办法》

(一)第十二条修改为:“下列流动人口按照规定办理居住登记,不办理居住证:

(一)居住于宾馆、酒店、旅店、招待所等场所内的人员,按照有关规定办理住宿登记的;

(二)住院就医人员办理住院登记的;

(三)在学校、培训机构寄宿就学或者培训,由学校、培训机构进行登记的;

(四)流浪、乞讨等居无定所的人员,按照有关规定由相关部门负责登记的。

属前款第一项、第二项、第三项规定情形的,受理机构应当在办理居住登记后3日内将登记情况报送公安机关。属前款第四项规定情形的,受理机构应当在办理居住登记后5日内将登记情况报送公安机关。”

(二)第十三条修改为:“在我市居住半年以上,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以依照本办法规定申领居住证。
     未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等,可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的,应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件。”

(三)第十四条修改为:“申领居住证,应当向居住地公安派出所或者受理机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。

居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等;就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等;就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。”

(四)删除第十七条、第二十七条、第三十二条。

(五)第十九条作为第十八条,修改为:“居住证实行一人一证,由公安机关统一制作,自公安机关签发之日起生效,到期自动失效。

居住证持有人在居住地连续居住的,应当在居住每满1年之日前1个月内,到居住地公安派出所或者受理机构办理签注手续。

逾期未办理签注手续的,居住证使用功能中止;补办签注手续的,居住证的使用功能恢复,居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。”

(六)第二十一条作为第二十条,修改为:“单位或者个人将房屋出租给流动人口居住的,应当自流动人口入住之日起5日内,将其姓名、性别、民族、常住户口所在地住址、现居住地住址、工作场所、居民身份证号等基本信息采集后报告当地公安派出所或者流动人口服务中心,督促房屋承租人到当地公安派出所或者流动人口服务中心办理居住登记。属于育龄妇女的,应当通知人口与计划生育工作机构。终止房屋租赁关系的,房屋出租人应当自终止租赁关系之日起5日内报告当地公安派出所或者流动人口服务中心。

物业服务企业应当协助有关部门做好流动人口信息采集等服务管理工作。”

(七)第二十二条作为第二十一条,修改为:“持有居住证的流动人口在本市享有下列权益和便利服务:

(一)参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金;

(二)依照居住地人民政府规定可以租赁公共租赁住房;

(三)义务教育;

(四)免费享受公共就业服务机构在规定范围内提供的职业服务和就业扶持;

(五)基本公共卫生服务和计划生育服务;

(六)公共文化体育服务;

(七)法律援助和其他法律服务;

(八)按照国家有关规定办理出入境证件;

(九)按照国家有关规定换领、补领居民身份证:

(十)机动车登记;

(十一)申领机动车驾驶证;

(十二)报名参加职业资格考试、申请授予职业资格;

(十三)办理生育服务登记和其他计划生育证明材料;

(十四)参加科技发明、创新成果申报;

(十五)依法参加居住地工会、妇联等组织及有关社会事务活动;

(十六)符合居住地人民政府户口迁入条件的,可以申请办理常住户口;

(十七)法律、法规和国家规定的其他基本公共服务和便利。”

(八)第二十三条作为第二十二条,删除第五项中的“规章”。

(九)第三十一条作为第二十九条,修改为:“违反本办法规定,有下列情形之一的,由公安机关责令限期改正;逾期未改正的,依法予以处罚:

(一)未按规定申请办理居住登记、居住证或者相关变更手续的;

(二)未将流动人口基本信息和解除聘用关系情况等报告所在地公安派出所或者受理机构的;

(三)伪造、变造、买卖或者骗领、冒用居住证的;

(四)出租、出借、转让居住证的;

(五)非法扣押居住证的。

对违法所得和伪造、变造、骗取的居住证,依法处理。”

(十)增加一条作为第三十二条:“违反本办法规定的其他行为,法律、法规、规章有行政处罚规定的,依法处罚。”

二十一、《贵阳市高速铁路沿线禁止高空抛物等行为管理办法》

(一)删除第六条第五项中的“规章”。

(二)删除第十五条第二款。

二十二、《贵阳市公安交巡警联合执行警务暂行规定》

(一)第六条第二款中的“因执行紧急公务的需要”修改为“因侦查犯罪的需要”。

(二)第九条修改为:“交巡警联合执行警务处理治安案件,应当出具市公安直属分局或者违法行为所在地区(市、县)公安机关的法律文书;处理道路交通安全管理案件,应当出具公安交通管理部门的法律文书。”

二十三、《贵阳市消防安全管理办法》

(一)第十三条 修改为:“液化石油气、氧气、乙炔等易燃易爆化学危险物品的经营点、储存点,不得与居住场所设置在同一建筑内,并应当与居住场所保持安全距离。”

(二)删除第十六条第一款中的“并报所在地公安机关消防机构、公安派出所备案”。

(三)第十七条第一款第四项修改为 “对建筑消防设施、电气线路等每年至少进行一次全面检测,检测报告存档备查”。

第十七条第一款第五项修改为 “利用办公或者住宅区域内的道路施划停车位,不得占用消防车通道,不得影响消防车登高作业”。

二十四、《贵阳市城乡个人建房规划管理办法》

第二十一条中的“10个工作日”修改为“10日”。

二十五、《贵阳市城市绿线管理办法》

(一)第七第中的“《中华人民共和国城市规划法》”修改为“《中华人民共和国城乡规划法》”。

(二)第十条第二款修改为:“设工程的配套绿化应当编制修建性详细规划,与主体工程同步设计,明确绿地布局,划定绿地范围界线,与主体工程同步施工、同步验收。未达到核定配套绿化要求的,不予办理竣工验收备案手续。”

二十六、《贵阳市城镇房屋变更用途管理规定》

(一)第三条修改为:“本规定所称房屋用途,是指经城乡规划主管部门审批确定,不动产权属证书、不动产登记证明或者不动产登记机构登记簿上记载的房屋使用性质,或者《不动产登记暂行条例》施行前的房屋权属证书、房屋登记机构登记簿上记载的房屋使用性质。”

(二)第四条第一款修改为:“城乡规划主管部门是本市城镇房屋变更用途的规划监督管理部门。”

第四条第二款中的“城市管理(城市综合执法)”修改为“综合行政执法(城市管理)”、“公安消防及交通”修改为“公安消防、公安交通”。

删除第四条第三款。

(三)第十条第八项中的“房屋产权证”修改为“不动产权属证书”。

(四)第十二条修改为:“房屋所有权人持相关行政主管部门同意变更房屋用途和土地用途的证明材料及依法应提交的其他材料,向有管理权限的不动产登记机构申请办理不动产用途变更登记。

不动产登记机构应当依法及时办理变更登记手续。”

(五)第十六条中的“城市综合执法”修改为“综合行政执法”。

二十七、《贵阳市结建防空地下室维护管理规定》

(一)第四条第一款中的“维护管理”修改为“监督管理”。

第四条第二款中的“建设”修改为“住建”,删除第四条第二款中的“房产”。

(二)第六条中的“城市”修改为“城乡”。

(三)第七条中的“因城市建设”修改为“因建设活动”。

(四)第十一条修改为:“结建防空地下室的口部设施和临战封堵的各种加固预埋件,每年必须维护保养一次。”

(五)删除第十五条中的“并向人民防空主管部门备案”。

(六)删除第十七条中的“根据使用单位提交的备案资料”。

(七)删除第十八条、第十九条、第二十二条。  

二十八、《贵阳市孔学堂管理暂行办法》

(一)第二条修改为:“本办法所称孔学堂,是指以坚持‘创造性转化,创新性发展 ’方针,努力传播和弘扬中华优秀传统文化,培育和践行社会主义核心价值观为目的,开展讲座、节庆、典礼、收藏、陈列、展览、研究、交流、培训、游艺、体验等活动的公益性文化教育、学术研修场所。”

(二)第五条修改为:“孔学堂管理机构受市人民政府的委托,负责孔学堂的建设、管理和保护工作,履行下列职责:

(一)制定孔学堂的营运、管理制度并组织实施;

(二)指导、配合孔学堂发展基金会、孔学堂学术委员会、孔学堂阳明文化研究院、孔学堂书局、《孔学堂》杂志社、孔学堂网站、孔学堂艺术团、孔学堂文化发展(贵州)股份有限公司、孔学堂书画研究院、孔学堂谦德传统文化传习院等做好相关工作,打造提升孔学堂文化品牌;

(三)组织开展中华优秀传统文化的培训、教育、普及活动,发挥孔学堂教育基地的作用;

(四)与省内外高校、研究机构和学术组织合作,接受海内外相关领域专家学者访学、入驻研修,积极举办学术交流活动、开展学术课题招标及其它学术项目,推动学术研究和学术交流;

(五)组织专职研究人员就阳明学等中华优秀传统文化各学术领域展开深入研究,产出高质量学术成果,打造孔学堂学术品牌;

(六)搜集、保存相关文献和图书,为学术研究、人文教育、大众阅读提供丰富的资源和优质的服务;

(七)负责本机构管理人员和技术人员的教育、培训;

(八)负责孔学堂保护范围内的设施维护、环境美化、绿化养护、秩序维持、卫生保洁等日常管理工作;

(九)加强防火安全保护,按照规定配备消防器材和设备,并保持完好有效;

(十)建立健全档案管理制度,落实技防、防震、防腐、防潮、避雷等设施建设及保护措施;

(十一)承办市政府委托的其他工作职责。”

(三)第六条修改为:“孔学堂管理机构应当与市外事部门和花溪区人民政府及其综合行政执法(城市管理)、公安、公安交通、公安消防、安全生产监督、民政、环境保护、园林绿化、市场监管、发展改革、文化、卫生计生、旅游等行政主管部门建立工作协调机制。相关行政主管部门应当依据有关法律、法规、规章的规定和市人民政府的要求,按照各自职责,配合孔学堂管理机构做好孔学堂管理和相关活动的有关工作。”

(四)删除第八条第二款第九项、第十条第十一项中的“规章”。

二十九、《贵阳市见义勇为奖励和保护暂行办法》

(一)第二条第二款修改为:“本办法所称见义勇为,是指非因法定职责或者法定义务,为保护国家利益、社会公共利益和他人人身、财产安全,挺身而出,与正在发生的违法犯罪行为作斗争或者抢险、救灾、救人的合法行为。”

(二)第八条第二款修改为:“见义勇为人员确认申报,应当提供真实材料,并自行为发生之日起提出,一般情况不超过2年。”

(三)删除第十八条第一款中的“企业”。

三十、《贵阳市重大行政处罚决定备案制度实施办法(试行)》

(一)第三条第一款中的“作出重大行政处罚决定的部门(以下简称备案单位)应当在重大行政处罚决定作出后15日内依照下列程序报送备案”修改为“作出重大行政处罚决定的部门或者下一级人民政府(以下简称备案单位)应当在重大行政处罚决定作出之日起15日内,按照下列程序报送备案”。

(二)第十条修改为:“对不按规定报送备案或者无故不按本办法第九条规定执行的,依据行政执法监督的相关规定处理。”

(三)删除第十一条。

三十一、《贵阳市重大行政决策听证规定(试行)》

(一)第二条修改为:“本市行政机关作出重大行政决策依职权组织听证,适用本规定。法律、法规另有规定的,从其规定。”

(二)第五条第一项中的“编制城市规划”修改为“编制城乡规划”,第五条第二项中的“城市房屋拆迁”修改为“城市房屋征收”。

(三)第十二条修改为:“除法律、法规、规章另有规定外,听证机关组织听证会,抽象行政行为事项在举行听证30日前、其他行政行为事项在举行听证10日前,公告听证会的时间、地点、出席听证会的人数、听证事项以及陈述人、旁听人报名办法等有关事项。”

(四)第十七条第一款中的“3天”修改为“3日”。

(五)第二十九条中的“7个工作日”修改为“15日”。

三十二、《贵阳市行政调解暂行规定》

第六条第二款中的“卫生”修改为“卫生计生”。

三十三、《贵阳市行政处罚听证程序办法(试行)》

(一)第十一条第二款修改为:“听证人、记录人的回避,由听证组织机关决定;听证组织机关主要负责人担任听证人的回避,由听证组织机关的上一级行政机关决定;其他人员的回避由听证主持人决定。”

(二)第十四条修改为:“有下列情形之一的,应当中止听证:

(一)当事人死亡或者解散(变更)、需要等待权利义务继承人的;

(二)当事人或者案件调查人因不可抗力的事实,不能参加听证的;

(三)听证主持人需要回避,记录人、鉴定人、翻译人员需要回避,一时无法更换的;

(四)事实不清,需要继续调查取证或者需要通知新的证人到场作证的;

(五)其他正当理由需要中止听证的。

中止听证情形消除后,应当在10日内恢复听证,由听证组织机关按照本办法规定举行听证。”

(三)增加一款作为第十五条第二款:“听证举行前终止听证的,由听证组织机关决定,并通知听证参加人。听证过程中终止听证的,由听证主持人决定并记录在卷。”

(四)删除第十九条。

三十四以上规章文本根据本决定作相应修改,部分条款作文字技术处理,顺序作相应调整。

本决定自公布之日起施行。

 

关于《贵阳市人民政府关于修改部分规章的决定(草案)》的说明

 

一、修改的必要性

(一)是贯彻落实中央、省、市清理规章工作部署的需要

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“清理有违公平的法律法规条款”。《中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》中发〔2015〕36号)提出:地方政府要完成规章、规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布。《中共贵州省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》提出:“营造法治化市场环境,进一步清理有违公平的地方性法规规章条款”。《中共贵州省委关于进一步加强和改进地方立法工作的意见》(黔党发〔2016〕23号)要求“加强规章清理,适时修改废止不符合法律法规规定、不适应经济社会发展和全面深化改革要求的规章”。《中共贵阳市委关于加强和改进地方立法工作的意见》(筑党发〔2015〕9号)和2016年《贵阳市人大常委会全面清理地方性法规工作方案》也对全面清理我市政府规章提出了具体要求。我市现行有效的政府规章自1994年至今共205件,按要求需对2015年3月新修改的《中华人民共和国立法法》公布施行前我市制定的规章进行清理,经梳理共158件,并在2017年进行了集中全面清理,提出了保留、打捆修改、专项修改、废止的清理建议结论,已经2017年12月22日市政府常务会议通过,并提请市政府将规章打捆修改的具体工作列入2018年立法计划实施。

(二)是适应社会经济发展和全面深化改革的需要

社会经济的发展涉及各行各业和方方面面,市委、市政府提出了大扶贫、大数据、大生态战略行动和有效推动国家生态文明试验区建设等目标,并深入进行各项改革,这是牢固树立并贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的具体体现,也是践行以人民为中心生动实践。实现这些目标,完善的法制是保障,规章的“立改废”则是完善法制的重要举措。经清理,部分规章的相关条款内容在合法性、适当性、时效性等方面不同程度地存在一些问题,不利于发展和坚守生态两条底线,不符合全面深化改革的精神和要求,不适应加快建设公平共享创新型中心城市的实际需要,对这些方面的内容有必要进行修改。

(三)是维护法制统一和确保政令畅通的需要

我市现行部分政府规章制定时间较早,随着法律、行政法规和省、市的地方性法规、省政府规章等上位法以及国家部门规章的不断出台、修改,部分规章所依据的上位法进行了修改或者已废止,有的规定与新出台或新修改的上位法的相关规定不一致,与新出台或新修改的国家部门规章和我市的其他规章不协调,与全面深化改革、生态文明建设、环境保护等方面的要求不一致,同时还需要在规章中体现和贯彻落实党中央的路线方针政策和决策部署,并将我市各项改革取得的成果和经济社会发展中成功的经验及做法提炼写入规章进行固化。

基于上述情况,在2017年对158件规章的执行情况、合法性、适当性、时效性、立法技术规范等方面进行全面清理的基础上,针对存在的问题,该修改的,及时按立法程序进行修改,切实增强我市政府规章的及时性、系统性、针对性和有效性,从立法层面消除影响我市创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和公平共享的体制机制,充分发挥政府立法对全面深化改革和经济社会发展的规范、引领、推动作用,为建设公平共享的创新型中心城市提供有力的法制保障和营造良好的法治环境。

 

二、清理规章的原则和标准

清理原则:一是依法清理的原则。以宪法、法律、行政法规和省、市的地方性法规、省政府规章等上位法为依据,逐件逐条对照标准进行清理,内容不得与上位法相抵触。要与国家、省推进行政审批制度改革和适应经济社会发展的相关要求相衔接。二是公平合理的原则。规章的具体规定,要有利于建设统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平开放透明的市场规则,有利于平等保护公民、法人和其他组织的合法权益,体现社会公平,符合社会主义核心价值观,不得妨碍全国统一市场建设、违背社会的公平正义。三是开门清理的原则。在清理中坚持贯彻立法公开原则,最大限度尊重和吸纳社会各界意见和建议,依靠众智实现规定清理的开放性、民主化和科学化。公开清理过程,公布清理结果,通过召开座谈会、论证会、书面征求意见、网上征求意见等方式,征集专家、一线执法人员、管理相对人、社会中介组织和其他公众的意见和建议。四是谁起草谁清理的原则。规章的清理由原起草部门、单位或者实施部门负责。

清理标准:本次规章的清理主要坚持以下标准:一是与宪法、法律、行政法规和省、市的地方性法规、省政府规章相抵触的,与国家部门规定和本市其他政府规章不协调的。二是违法设定行政许可、行政处罚、行政强制条款的。三是没有法律法规依据设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的。四是利用市场优势地位收取不合理费用或没有法律法规依据收取费用或强制设置不合理交易条件的五是先于上位法出台,其内容已严重滞后或者已被上位法所覆盖的。六是与行政执法体制改革、“放管服”改革、机构改革等各项改革的要求不符合的。七是不符合维护全国统一市场和公平竞争的18个“不得”要求的, 不符合创新政策与提供政府采购优惠挂钩、影响军民融合发展等要求的。八是不符合大扶贫、大生态、大数据发展战略和生态文明建设、环境保护以及行政服务管理实际需要的,与经济社会发展需要严重不适应的。九是不符合立法技术规范的。其他需要清理的内容。

三、修改过程

各有关清理责任部门2017年通过自行清理并向市法制局报送了初步清理结论,对本部门实施或起草的规章提出了修改建议,市法制局委托有关律师、市政府法律顾问、专家等参与清理和初审工作,结合清理和初审意见,对照清理原则、标准和有关法律、法规等规定进行审查、修改,对每一件规章从合法性、适当性、时效性、立法技术规范等方面提出了综合审查意见,经与相关部门反复沟通并认真研究形成一致意见,并经反复修改,形成《贵阳市人民政府关于修改部分规章的决定(征求意见稿)》及其起草说明、清理报告单。

四、重点修改的内容

通过2017年对158件规章的全面清理、审查,针对需打捆修改的32件规章在合法性、适当性、时效性、立法技术规范等方面存在的问题,并结合服务管理的实际需要,采取删除、合并、调整表述、增设相应措施等方式,对修改条件成熟的,先行集中打捆修改32件。主要涉及以下方面的内容:

(一)对不合法、不协调涉及的内容进行了修改

一是依据国务院《规章制定程序条例》第三条“制定规章,应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,遵循立法法确定的立法原则,符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定”的规定,对需要在规章中体现贯彻党的路线方针政策、决策部署和不利于贯彻落实党的路线方针政策、决策部署的内容,以及与上位法不一致、与国家部门规章和本市其他规章不协调等方面的内容进行了修改完善。二是依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定,我市的政府规章没有创设行政许可、行政强制的权限,行政处罚也必须依法设定。虽然在上述法律公布实施后,我市分别对照进行过清理,但为进一步严格依法设定相应措施,结合国家、省近年来新取消、调整的行政许可事项,再次进行了清理,对创设行政许可、行政强制和违法设定行政处罚以及依据法律、法规规定但国家、省已取消的行政许可在我市规章中还有体现的条款内容,该删除、调整的,一律进行了删除、调整。三是依据新修改的《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款和国务院《规章制定程序条例》第三条第二款关于“没有法律、行政法规、地方性法规的依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范”的规定,经清理,在此之前出台的部分规章中,存在不符合上述规定的情况。为此,本次对涉及没有法律、行政法规和省的地方性法规为依据设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的条款内容进行了相应修改

(二)对不符合全面深化改革要求涉及的内容进行了修改

一是依据国家有关规定和《贵州省行政事业性收费管理条例》的相关规定,我市没有设定行政事业性收费项目的审批权限,结合国家、省新取消、调整的有关收费事项,通过清理,本次修改的这一批规章中不存在违反上述规定的条款内容。二是近年来,随着国家、省、市在行政执法体制改革、“放管服”改革、机构改革及其他领域、行业改革的不断深入,提出了许多新要求。为适应各项改革的需求,对部分规章中不适应改革要求、不符合改革精神、影响改革深入推进等方面涉及的条款内容进行了修改完善,还对我市各项改革取得的成果提炼写入规章予以固化。

(三)对不符合经济社会发展需要涉及的内容进行了修改

随着经济社会的快速发展和生态文明建设的不断深入,我市部分规章制定时间较早,虽进行过清理,但随着新理念、新思想、新战略、新形势的发展变化,有的条款内容已不适应上述发展战略和生态文明建设、环境保护以及行政服务管理的实际需要,针对清理发现的问题进行了相应修改,还对我市经济社会发展中取得的成功经验及做法提炼写入规章使其更加完善。

(四)对其他内容的修改

一是对照《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)的相关规定和《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)关于影响维护全国统一市场和公平竞争的18个“不得”审查标准,对涉及的内容进行了修改。二是按照国家、省关于开展创新政策与提供政府采购优惠挂钩相关规章清理和开展军民融合发展法规文件清理的通知要求,经对照清理标准,对涉及的内容进行了修改。三是因有的规章制定时间较早,制定当初国家、省均还未出台统一的立法技术规范,故在立法技术方面存在与现行规范不相符的情况,本次也一并进行了相应修改。

 

附件2

 

建议打捆修改的政府规章目录

 

1.《贵阳市城市道路人行道管理规定》.............................

2.《贵阳市城市生活垃圾袋装管理规定》...........................

3.《贵阳市餐厨废弃物管理办法(试行)》.........................

4.《贵阳市城市道路挖掘管理规定》...............................

5.《贵阳市城市公厕管理规定》...................................

6.《贵阳市城市户外灯饰管理办法》...............................

7.《贵阳市治理乱涂写乱刻画乱张贴乱散发规定》...................

8.《贵阳市制止和查处违法建设规定》..............................

9.《贵阳市建筑垃圾管理规定》....................................

10.《贵阳市户外广告设置管理办法》..............................

11.《贵阳市超期建设工程项目处置暂行规定》......................

12.《贵阳市存量房网上交易管理规定》............................

13.《贵阳市商品房销售网上备案管理规定》........................

14.《贵阳市预拌混凝土管理规定》................................

15.《贵阳市房地产中介服务管理规定》............................

16.《贵阳市房屋租赁管理办法》..................................

17.《贵阳市城市建设档案管理规定》..............................

18.《贵阳市校园及周边治安防控和其他安全管理办法》..............

19.《贵阳市计算机信息网络安全保护管理办法》....................

20.《贵阳市流动人口居住登记和居住证管理办法》..................

21.《贵阳市高速铁路沿线禁止高空抛物等行为管理办法》............

22.《贵阳市公安交巡警联合执行警务暂行规定》....................

23.《贵阳市消防安全管理办法》..................................

24.《贵阳市城乡个人建房规划管理办法》..........................

25.《贵阳市城市绿线管理办法》..................................

26.《贵阳市城镇房屋变更用途管理规定》..........................

27.《贵阳市结建防空地下室维护管理规定》........................

28.《贵阳市孔学堂管理暂行办法》................................

29.《贵阳市见义勇为奖励和保护暂行办法》........................

30.《贵阳市重大行政处罚决定备案制度实施办法(试行)》............

31.《贵阳市重大行政决策听证规定(试行)》........................

32.《贵阳市行政调解暂行规定》..................................

33.《贵阳市行政处罚听证程序办法(试行)》.......................

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第1号)

政府规章名称

《贵阳市城市道路人行道管理规定》

公布、施行、修改时间

公布时间:2006年12月20日

施行时间:2007年2月1日

修改时间:2011年12月19日第一次修正、2014年1月8日第二次修正

法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《城市道路管理条例》

2.《贵阳市市政设施管理办法》

3.《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》(国发[2010]21号)

4.《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2016〕9号)

清理建议

修  改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准对《规定》进行清理,国务院取消了占用城市道路作为集贸市场和临时停车泊位的审批,我市相关地方性法规对该项审批也作了相应调整,《规定》中涉及相关内容已不符合国家行政审批制度改革的要求,需要进行相应修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第十四条  城市道路主干道人行道和市、县(市)人民政府禁止占用的路段,不得设置集贸市场。

临时占用城区城市主干道人行道施划停车泊位,由市政设施行政管理部门提出设置方案,经市人民政府批准后向社会公告。

临时占用城区城市次干道、街、巷人行道作为集贸市场或者施划停车泊位,由所在区人民政府提出设置方案,经市人民政府批准后向社会公告。   

临时占用县(市)城市道路人行道作为集贸市场或者施划停车泊位,由县(市)市政设施行政管理部门提出设置方案,经县(市)人民政府批准后向社会公告。

临时占用城市道路人行道作为集贸市场或者施划停车泊位,应当预留确保行人安全通行的通道。

第十四条  城市道路主干道人行道和市、县(市)人民政府禁止占用的路段,不得设置集贸市场。

时占用城市道路次干道、街、巷人行道作为集贸市场,由区(市、县)市政设施行政管理部门提出设置方案,向社会公告

临时占用城市道路人行道施划停车泊位,由市政设施行政管理部门会同交通行政管理部门提出设置方案,并向社会公告

按照本条规定设置集贸市场和施划停车泊位,应当预留确保行人安全通行的通道,不影响市容和环境卫生,不损坏人行道

 

1.为与《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》(国发[2010]21号)第18项和《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发[2016]9号)的规定一致。

2.我市已将停车场管理职能调整由交通行政管理部门实施。

第十五条 因城市建设、道路交通管理、市政公用设施抢修或者抢险救灾的需要,市政设施行政管理部门可对经批准临时占用城市道路人行道的单位和个人作出缩小占路面积、缩短占路期限或者停止占路的决定,并根据具体情况,退还部分城市道路占用费。

第十五条 因城市建设、道路交通管理、市政公用设施抢修或者抢险救灾的需要,市政设施行政管理部门可对经依法批准临时占用城市道路人行道的单位和个人作出缩小占路面积、缩短占路期限或者停止占路的决定,并根据具体情况,退还部分城市道路占用费。

对应前面取消审批的修改,进一步规范表述。

第十七条 违反本规定第七条、第八条、第十四条规定审批占用、挖掘城市道路人行道的,其批文无效,对直接责任人员依法追究行政责任;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第十七条 违反本规定第七条、第八条规定审批占用、挖掘城市道路人行道的,其批文无效,对直接责任人员依法追究行政责任;造成损失的,依法承担赔偿责任。

同上

第二十条 违反本规定占用、挖掘城市道路人行道的,由市政设施行政管理部门依据《贵阳市市政设施管理办法》第四十条、第四十一条的相关规定予以处罚。

第二十条 违反本规定占用、挖掘城市道路人行道的,由市政设施行政管理部门依据《贵阳市市政设施管理办法》的相关规定予以处罚

因《贵阳市市政设施管理办法》2016年作了修改,条文顺序发生了变化,删除其中“第四十一条”表述。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第2号)

政府规章名称

《贵阳市城市生活垃圾袋装管理规定》

公布、施行、修改时间

公布时间:1998年9月9日

施行时间:1998年9月9日

修改时间:2013年3月21日第一次修正、2014年1月8日第二次修正

法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

《城市市容和环境卫生管理条例》

2.《贵州省物业管理条例》

3.《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》

4. 《城市生活垃圾管理办法》

清理建议

修  改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《规定》第五条中需要增加明确实行物业管理和未实行物业管理居民楼的垃圾收集、清运方式以及责任人等内容,第十三条的表述也需要进一步规范。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第五条第一款第二项      居民住宅楼的袋装生活垃圾,经委托环卫部门定点收集的,可放置门外指定地点,由环卫作业人员上门收集。上门收集实行有偿服务。

第五条第一款第二项    居民住宅楼的袋装生活垃圾,已实行物业管理的,由物业服务企业按照物业服务合同约定将居民袋装的生活垃圾收集、清运到垃圾中转站;未实行物业管理的,可放置在环卫部门指定地点,由环卫作业人员上门收集

为进一步规范住宅小区生活垃圾管理。

第十三条  执法和管理人员不依法办事,玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊的,由其所在单位或者上级行政主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十三条  执法和管理人员不依法办事,玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊的,由其所在单位或者上级行政主管机关按照有关规定给予行政处分

涉及刑事责任内容不宜在规章中规定。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第3号)

政府规章名称

《贵阳市餐厨废弃物管理办法(试行)》

公布、施行、修改时间

公布时间:2013年6月13日

施行时间:2013年9月1日

 法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

2.《中华人民共和国食品安全法》

3.《中华人民共和国畜牧法》

4. 国务院《对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(第412号令)

5.《饲料和饲料添加剂管理条例》

6.《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》

7.《贵州省市政公用事业特许经营管理条例》

8.《贵州省食品安全条例》

9.《城市生活垃圾管理办法》

10.《流通环节食品安全监督管理办法》

11.国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见(国办发〔2010〕36号)

清理建议

修改

修改的理由及依据

 经对照本次规章清理原则、标准进行清理,个别条款内容与之后修改的上位法或国家部门规章的相关规定不一致、不协调,需要对应进行修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第十五条第五项  法律、法规、规章规定的其他行为。

第十五条第五项  法律、法规规定的其他行为

无法律、法规依据,为与新修改《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除了其中的“规章”。

第十七条第七项  法律、法规、规章规定的其他条件。

第十七条第七项  法律、法规规定的其他条件

同上

第十八条第七项  法律、法规、规章规定的其他行为。

第十八条条第七项  法律、法规规定的其他行为

同上

第十九条 将餐厨废弃物运往本市行政区域外处置的,餐厨废弃物收集、运输服务经营者应当报送所在地市容环境卫生行政主管部门备案,并提交下列材料:

(一)处置单位营业执照和处置许可文件;

(二)处置单位生产的产品符合产品质量标准或者进行无害化处理的证明材料;

(三)处置单位所在地市容环境卫生行政主管部门同意接收处置的证明。

未按照前款规定备案的,不得将餐厨废弃物运往本市行政区域外处置。

第十九条   将餐厨废弃物运往本省行政区域外处置的,应当执行《中华人民共和国固体废物污环境防治法》等法律、法规相关的规定

为与新修改的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条规定一致。

第二十条一款第七项   法律、法规、规章规定的其他条件。

第二十条第一款第七项  法律、法规规定的其他条件。

无法律、法规依据,为与新修改《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除了其中的“规章”。

第二十一条第六项  法律、法规、规章规定的其他行为。

第二十一条第六项  法律、法规规定的其他行为

同上

第二十二条第五项  法律、法规、规章规定的其他禁止行为。

第二十二条第五项  法律、法规规定的其他禁止行为

同上

第四十六条第二款  违反本办法第十八条第(五)项规定,运输过程中随意倾倒、抛洒或者堆放餐厨废弃物的,由市容环境卫生行政主管部门按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十四条的相关规定予以处罚。

第四十六条第二款  违反本办法第十八条第(五)项规定,运输过程中随意倾倒、抛洒或者堆放餐厨废弃物的,由市容环境卫生行政主管部门按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的相关规定予以处罚

   《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》2016年作了修改,其条文顺序发生了变化,故删除了本条本款“第七十四条”的表述。

第四十七条  违反本办法第二十一条、第二十四条规定,有下列行为之一的,按照《城市生活垃圾管理办法》第四十五条、第四十六条的规定予以处罚:

……

第四十七条  违反本办法第二十一条、第二十四条规定,有下列行为之一的,按照《城市生活垃圾管理办法》的规定予以处罚

……

   为与修改后的《城市生活垃圾管理办法》的内容协调一致。

第五十条   违反本办法规定的其他行为,法律、法规、规章另有行政处罚规定的,从其规定。

违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十条   违反本办法规定的其他行为,法律、法规、规章另有行政处罚规定的,从其规定

涉及刑事责任内容不宜在规章中规定。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第4号)

 政府规章名称

《贵阳市城市道路挖掘管理规定》

公布、施行、修改时间

公布时间:1997年7月7日

施行时间:1997年9月9日

修改时间:2013年3月21日

法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

  1、《城市道路管理条例》

  2、《贵阳市市政设施管理办法》

清理建议

修改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《规定》在合法性、实效性、适当性等方面均存在问题,需要对应进行修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第四条  城市道路挖掘管理实行联合审批制度。由市政设施行政主管部门会同市公安交通管理部门审查同意,由市公安交通警察支队和市市政工程管理处签发许可证。市市政工程管理处负责城市道路挖掘管理日常工作。

第四条  城市道路占用、挖掘管理实行联合审批制度。由市政设施行政主管部门会同市公安交通管理部门审查同意,由市公安交通管理部门和市市政设施管理部门核发许可证。市市政设施管理部门负责城市道路挖掘管理日常工作。

为规范表述。

第五条  任何单位和个人都有维护城市道路完好的义务,对损坏城市道路的行为都有举报的权利。

市公安交通警察支队、市市政工程管理处对违反本规定的行为都有查处的责任。

第五条  任何单位和个人都有维护城市道路完好的义务,对损坏城市道路的行为都有举报的权利

第二款内容不宜在此处规定,删除了第二款。

第七条  市政设施行政主管部门每周定期牵头会同市公安交通管理部门召开联合办公会,研究城市道路挖掘申请。凡申请单位手续完备、资金落实的,联合办公会应当在接到申请后7日内办理完审批手续。

第七条  市政设施行政主管部门、市公安交通管理部门应当自受理占用、挖掘城市道路申请之日起7日内办理完审批手续

为规范表述。

第八条  挖掘、占用城市道路的,应当交纳城市道路占用费、城市道路挖掘修复费。

道路占用费和道路挖掘修复费的收取,必须执行国家规定的标准。

第八条  挖掘、占用城市道路的,应当交纳城市道路占用费或者城市道路挖掘修复费。

道路占用费或者道路挖掘修复费的收取,必须执行国家规定的标准。

        为与《城市道路管理条例》《贵阳市市政设施管理办法》的相关规定一致。

第十条  煤气、供水、供电、电信等专业管线单位因紧急抢险需要挖掘城市道路的,应及时告知市市政工程管理处和公安交通警察支队,并在24小时(节假日顺延)内按照规定补办批准手续。

第十条  煤气、供水、供电、电信等专业管线单位因紧急抢险需要挖掘城市道路的,应及时告知市市政设施管理部门和公安交通管理部门,并在24小时(节假日顺延)内按照规定补办批准手续。

同上

第十六条  城市道路挖掘经依法批准后,市政设施行政主管部门和市公安交通警察支队执行特殊公务时,可指令暂停道路挖掘施工,工期顺延。施工单位因特殊情况确需暂停施工的,应当办理变更手续。

第十六条  城市道路挖掘经依法批准后,市政设施行政主管部门和市公安交通管理部门执行特殊公务时,可指令暂停道路挖掘施工,工期顺延。施工单位因特殊情况确需暂停施工的,应当办理变更手续。

同上

第十九条  未按照批准的位置、面积、期限挖掘道路,或者需要移动位置、扩大面积、延长时间,未提前办理变更审批手续的,给予警告,责令限期改正,并处以1000元以上10000元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

删除第十九条

《城市道路管理条例》《贵阳市市政设施管理办法》对第十九条规定的行为设定了行政处罚,不再重复规定。

第二十条  有下列违反本规定行为之一的,给予警告,责令限期改正,并处以100元以上1000元以下的罚款:

(一)未在挖掘施工现场两端竖立施工标志或者未设置安全防护设施的;

(二)挖掘施工中的废土和废料未按规定及时回填或者清运的;

(三)紧急抢修各种管线,不按规定补办手续的;

(四)挖掘水泥路、沥青路不划线切割的;

(五)挖掘单位不指派专人到现场负责施工管理的;

(六)因特殊情况需暂停施工,挖掘单位不按有关部门通知执行的;

(七)不按规定时间完成施工的。

第二十条  有下列违反本规定行为之一的,给予警告,责令限期改正,并处以200元以上1000元以下的罚款:

(一)挖掘水泥路、沥青路不划线切割的

(二)挖掘单位不指派专人到现场负责施工管理的

(三)因特殊情况需暂停施工,挖掘单位不按有关部门通知执行的

《城市道路管理条例》《贵阳市市政府设施管理办法》对第二十条第一、二、三、七项规定的行为设定了行政处罚,不再重复规定。

第二十五条  不按规定时间完成路面恢复的,由市政设施行政主管部门给予警告,并且依法给予罚款。

第二十五条  不按规定时间完成路面恢复的,由市政设施行政主管部门依法处罚

同上

第二十七条  本规定具体运用中的问题,由贵阳市人民政府法制局负责解释。

删除第二十七条

为与《规章制定程序条例》关于规章解释权的规定一致。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第5号)

政府规章名称

《贵阳市城市公厕管理规定》

公布、施行、修改时间

公布时间:1998年9月9日

施行时间:1996年6月24日

修改时间:2004年7月1日第一次修正、2013年3月21日第二次修正、2014年1月8日第三次修正

法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》

清理建议

修  改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《办法》个别条文内容表述不规范,涉及刑事责任的规定不宜在规章中规定,需要对应修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第五条  城镇街道两侧的城市公厕由市容环境卫生管理部门指定的单位负责维护管理和清扫保洁;其他公厕的维护管理和清扫保洁,由其产权单位或物业管理单位负责。

第五条  城镇街道两侧的城市公厕由市容环境卫生管理部门指定的单位负责维护管理和清扫保洁;其他公厕的维护管理和清扫保洁,由其产权单位或者管理单位负责。

为规范表述。

第十一条  拒绝、阻碍环境卫生管理人员依法执行职务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十一条  拒绝、阻碍环境卫生管理人员依法执行职务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚

涉及刑事责任的规定不宜在规章中规定。

第十二条  城市公厕管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十二条  城市公厕管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者有关机关给予行政处分

同上

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第6号)

政府规章名称

《贵阳市城市户外灯饰管理办法》

公布、施行、修改时间

公布时间:1999年12月7日

施行时间:1999年12月7日

修改时间:2004年7月1日第一次修正、2013年2月25日第二次修正、2014年1月8日第三次修正

法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》

2.《贵阳市市政设施管理办法》

3.《城市照明管理规定》

清理建议

修 改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《办法》个别条款内容已不适应管理需要,需要结合实际进行修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第十五条  对违反本办法规定应予以行政处罚的,城市户外灯饰行政主管部门可以委托符合法定条件的组织实施行政处罚。

删除第十五条  

      纳入综合行政执法范围的行政处罚权,不宜委托执法。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第7号)

政府规章名称

《贵阳市治理乱涂写乱刻画乱张贴乱散发规定》

公布、施行、修改时间

公布时间:2012年12月27日

施行时间:2013年3月1日

修订时间:2014年1月8日

 法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《城市市容和环境卫生管理条例》;

2.《贵州省城市市容和环境卫生管理办法》;

3.《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》。

清理建议

修 改

修改的理由及依据

    经对照本次清理原则、标准进行清理,《规定》个别条款内容与城市行政执法体制改革和综合行政执体制改革中执法部门名称变更不一致,需要对应修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

    第三条第二款  城市综合执法、公安机关及其交通管理、工商、税务、卫生、文化、出版等行政主管部门和乡(镇)人民政府、社区服务管理机构应当按照各自职责,做好治理乱涂写、乱刻画、乱张贴、乱散发的相关工作。

    第三条第二款  综合行政执法、公安机关及其交通管理、工商、税务、卫生、文化、出版等行政主管部门和乡(镇)人民政府、社区服务管理机构应当按照各自职责,做好治理乱涂写、乱刻画、乱张贴、乱散发的相关工作。

    城市行政执法体制改革和综合行政执体制改革中,执法部门名称变更。

第九条  在乱涂写、乱刻画、乱张贴、乱散发的信息中留有通讯号码的,由城市综合执法部门通知违法行为人到指定地点接受处理。

违法行为人不按要求接受处理的,由城市综合执法部门拍照取证并送通讯服务单位,通讯服务单位可以依法或者按照与客户签订的入网服务合同的约定暂停为其非法活动提供服务,待违法行为人接受处理后,由城市综合执法部门书面通知通讯服务单位恢复为其提供的服务。

第九条  在乱涂写、乱刻画、乱张贴、乱散发的信息中留有通讯号码的,由综合行政执法部门通知违法行为人到指定地点接受处理。

违法行为人不按要求接受处理的,由综合行政执法部门拍照取证并送通讯服务单位,通讯服务单位可以依法或者按照与客户签订的入网服务合同的约定暂停为其非法活动提供服务,待违法行为人接受处理后,由城市综合执法部门书面通知通讯服务单位恢复为其提供的服务。

同上

第十条  违反本规定第五条规定,影响城市市容和环境卫生的,由城市综合执法部门责令清除,对个人处200元以上500元以下罚款,对单位处500元以上1000元以下罚款。

第十条  违反本规定第五条规定,影响城市市容和环境卫生的,由综合行政执法部门责令清除,对个人处200元以上500元以下罚款,对单位处500元以上1000元以下罚款。

同上

第十一条  违反本规定第六条规定不履行职责的,由城市综合执法部门责令限期履行;逾期不履行的,处以200元以上 2000元以下罚款。

违反本规定第七条规定的,按照《贵阳市“门前三包”责任制管理规定》的相关规定予以处罚。

第十一条  违反本规定第六条规定不履行职责的,由综合行政执法部门责令限期履行;逾期不履行的,处以200元以上 2000元以下罚款。

违反本规定第七条规定的,按照《贵阳市“门前三包”责任制管理规定》的相关规定予以处罚。

同上

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第8号)

政府规章名称

《贵阳市制止和查处违法建设规定》

公布、施行、修改时间

公布时间:2013年7月29日

施行时间:2013年10月1日

 法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国行政处罚法》

2.《中华人民共和国城乡规划法》

3.《中华人民共和国行政强制法》

4.《贵州省城乡规划条例》

5.《贵阳市城乡规划条例》

6.其他有关法律、法规

7.《贵阳市人民代表大会常务委员会关于加强城乡违法建筑整治工作的决定》(2014年7月17日贵阳市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)

8.城市执法体制和综合执法体制改革的文件

清理建议

修 改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《规定》个别条文内容与近年来开展的城市行政执法体制改革和综合行政执法体制改革中涉及的职能调整、执法范围划分不一致,需要进行修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

 第七条  市、区(市、县)人民政府应当建立健全由城市管理(城市综合执法)、城乡规划、国土资源、住房和城乡建设、林业绿化、交通运输、安全生产监督等有关行政主管部门和公安机关参与的制止和查处违法建设工作协调联动和信息共享机制,定期通报查处违法建设情况,研究制定有关政策措施,并根据违法建设案件情况依法组织开展联合执法行动。

第七条  市、区(市、县)人民政府应当建立健全由综合行政执法(城市管理)、城乡规划、国土资源、住房和城乡建设、林业绿化、交通运输、安全生产监督等有关行政主管部门和公安机关参与的制止和查处违法建设工作协调联动和信息共享机制,定期通报查处违法建设情况,研究制定有关政策措施,并根据违法建设案件情况依法组织开展联合执法行动。

城市行政执法体制改革和综合行政执体制改革中,执法部门名称变更

第九条  城市市容和环境卫生行政主管部门或者市政设施行政主管部门,应当加强对影响市容市貌、擅自占用城市道路等建设工程的巡查,发现违法建设行为,及时核查、认定,提出处理建议,移送城市综合执法部门实施行政处罚。重点巡查下列区域的违法建设:
   ......

第九条  城市市容和环境卫生行政主管部门或者市政设施行政主管部门,应当加强对影响市容市貌、擅自占用城市道路等建设工程的巡查,发现违法建设行为需要进行行政处罚的,及时固定证据后,移送综合行政执法部门实施行政处罚。重点巡查下列区域的违法建设:
  ......

     为与2017年制定的规章《贵阳市综合行政执法办法》的表述协调一致。

第十条  城市综合执法部门在制止和查处违法建设工作中,履行下列职责:
......

第十条  综合行政执法部门在制止和查处违法建设工作中,履行下列职责:
......

     城市行政执法体制改革和综合行政执体制改革中,执法部门名称变更。

    第十一条  城乡规划主管部门应当按照《贵阳市城乡规划监察管理规定》加强日常巡查,重点加强建筑施工放线、基础完工、首层封顶、标准层封顶、顶层封顶等建设环节的规划监察,发现违法建设行为,及时核查、认定,提出处理建议,移送城市综合执法部门实施行政处罚。

第十一条  城乡规划主管部门应当按照《贵阳市城乡规划监察管理规定》加强日常巡查,重点加强建筑施工放线、基础完工、首层封顶、标准层封顶、顶层封顶等建设环节的规划监察,发现违法建设行为需要进行行政处罚的,及时固定证据后,移送综合行政执法部门实施行政处罚

为与2017年制定的规章《贵阳市综合行政执法办法》的表述协调一致。

   第十二条  林业绿化行政主管部门应当加强林地、绿地保护范围内的日常巡查,及时制止违法占用林地、绿地的违法建设,依法查处违法占用林地擅自进行建设的行为;对违法占用绿地擅自进行建设的行为,及时核查、认定,提出处理建议,移送城市综合执法部门实施行政处罚。
 ......

第十二条  林业绿化行政主管部门应当加强林地、绿地保护范围内的日常巡查,及时制止违法占用林地、绿地的违法建设,依法查处违法占用林地擅自进行建设的行为;对违法占用绿地擅自进行建设的行为需要实施行政处罚的,及时将相关证据资料移交综合行政执法部门依法查处
    ......

同上

  第十四条  住房和城乡建设主管部门负责建筑施工活动的日常巡查,制止和依法查处在城市规划区范围内未依法办理建筑施工许可证擅自进行施工的行为,并对建筑施工等相关企业实行信用管理。

第十四条  住房和城乡建设主管部门负责建筑施工活动的日常巡查,发现在城市规划区范围内未依法办理建筑施工许可证擅自进行施工的行为需要进行行政处罚的,及时将相关证据资料移交综合行政执法部门依法查处,并对建筑施工等相关企业实行信用管理

同上

第十六条 乡(镇)人民政府、社区服务管理机构应当加强本行政区域内违法建设的日常巡查,及时劝阻、制止违法建设行为,重点加强对本行政区域内的国家、省、市重点建设项目、“城中村”和纳入旧城改造地段的巡查。

......

第十六条 乡(镇)人民政府、社区服务管理机构应当加强本行政区域内违法建设的日常巡查,及时劝阻违法建设行为,重点加强对本行政区域内的国家、省、市重点建设项目、“城中村”和纳入旧城改造地段的巡查。

......

     实践中不好操作,删除了“制止”。

  第二十一条 供电、供水、供气等企业在受理用电、用水、用气申请时,应当查验申请用电、用水、用气等场所的相关合法手续。

删除第二十一条

无法律、法规依据,为与新修改《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除了本条内容。

 第二十三条第六项 法律、法规、规章规定的其他行为。

第二十三条第六项  法律、法规规定的其他行为

无法律、法规依据,为与新修改《立法法》第八十二条第六款规定一致,删除了其中的“规章”。

第二十四条  违法建设巡查,应当遵守下列规定:

(一)按照本部门巡查方案的规定进行巡查,并认真做好巡查记录;

(二)发现违法建设及时劝阻、制止、报告,并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证;属于本部门监管职责的,按程序及时处理;不属于本部门监管职责的,自发现违法建设之日起2日内移送有关行政主管部门处理;

.......

第二十四条  违法建设巡查,应当遵守下列规定:

(一)按照本部门巡查方案的规定进行巡查,并认真做好巡查记录;

(二)发现违法建设及时劝阻、报告,并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证;属于本部门监管职责的,按程序及时处理;不属于本部门监管职责的,自发现违法建设之日起2日内移送有关行政主管部门处理;

.......

实践中不好操作,删除了“制止”。

第二十九条 不能提供依法取得的土地使用权证、规划许可证等有关合法证明文件申请办理房屋权属登记的,房屋登记机构不得办理权属登记手续。

第二十九条  不能提供依法取得的土地使用权证、规划许可证等有关合法证明文件申请办理不动产权属登记的,不动产登记机构不予受理不动产权属登记申请材料

为与新出台的《不动产登记暂行条例》及其实施细则有关规定协调一致 。

第三十四条 未经批准进行临时建设,未按照批准内容进行临时建设,或者临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆除的,由具有管理权限的城市综合执法部门责令限期拆除,并处临时建设工程造价1倍以下的罚款。

第三十四条  未经批准进行临时建设,未按照批准内容进行临时建设,或者临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆除的,由具有管理权限的综合行政执法部门责令限期拆除,并处临时建设工程造价1倍以下的罚款。

城市行政执法体制改革和综合行政执体制改革中,执法部门名称变更。

第三十六条 未经批准擅自占用绿地进行违法建设的,由城市综合执法部门责令限期退还、恢复原状,处每平方米500元以上1000元以下罚款;造成损失的,依法赔偿。

第三十六条  未经批准擅自占用绿地进行违法建设的,由综合行政执法部门责令限期改正,处每平方米500元以上1000元以下罚款;造成损失的,依法赔偿

同上

第三十七条  违反饮用水源管理有关法律、法规、规章规定进行违法建设的,由环境保护行政主管部门依法处罚。

红枫湖、百花湖、阿哈水库涉及饮用水源保护并且在市两湖一库管理机构管理范围内的违法建设行为,由市两湖一库管理机构依法处罚。

第三十七条  违反饮用水源管理有关法律、法规、规章规定进行违法建设的,由环境保护行政主管部门依法处罚。

红枫湖、百花湖、阿哈水库涉及饮用水源保护并且在市两湖一库管理机构管理范围内的违法建设行为,由市两湖一库管理机构依法处罚。但阿哈水库涉及饮用水源保护并且在市两湖一库管理机构管理范围内,法律、法规已授权有关组织实施行政处罚或者依法经批准已实行相对集中行政处罚的除外。

     为与《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》和《贵阳市阿哈水库水资源环境保护条例》授权市两湖一库管理机构实施行政处罚权的范围一致。

第三十九条  有下列情形之一的,由城市综合执法部门责令限期改正,逾期不改正的,依法拆除,造成损失的,依法赔偿,并按照下列规定予以处罚:
    ......

第三十九条  有下列情形之一的,由综合行政执法部门责令限期改正,逾期不改正的,依法拆除,造成损失的,依法赔偿,并按照下列规定予以处罚:
   ......

   城市行政执法体制改革和综合行政执体制改革中,执法部门名称变更。

第四十条 未经依法批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地进行建设的,由土地行政主管部门依据土地管理法律、法规的规定予以处罚。
在城市规划区范围内的建设工程未依法办理建筑施工许可证擅自施工的,由住房和城乡建设行政主管部门按照建设工程管理的有关法律、法规的规定予以处罚。
其他禁止或者未经批准擅自进行违法建设的,由有关行政主管部门依法处罚。

第四十条  未经依法批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地进行建设的,由土地行政主管部门依据土地管理法律、法规的规定予以处罚。
在城市规划区范围内的建设工程未依法办理建筑施工许可证擅自施工的,由
综合行政执法部门按照建设工程管理的有关法律、法规的规定予以处罚。
 其他禁止或者未经批准擅自进行违法建设的,由有关行政主管部门依法处罚。

城市行政执法体制改革和综合行政执体制改革中,住建领域的行政处罚权已相对集中由综合行政执法部门实施。

第四十二条  城市综合执法部门或者县(市)城乡规划主管部门对违反城乡规划法律、法规规定的违法建设作出责令停止建设或者限期拆除决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,由本级人民政府责成城市综合执法或者县(市)城乡规划等有关部门依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。
   ……

第四十二条  市人民政府应当统一作出规定,对综合行政执法部门或者县(市)城乡规划主管部门对违反城乡规划法律、法规规定的违法建设作出责令停止建设或者限期拆除决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,责成市、区(市、县)城市综合执法或者县(市)城乡规划等有关部门按照执法权限,依法采取查封施工现场、强制拆除等措施
 ……

为便于提高行政执法效率和应诉工作中提供相应证据材料。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第9号)

政府规章名称

《贵阳市建筑垃圾管理规定》

公布、施行、修改时间

公布时间:2007年1月24日

施行时间:2007年4月1日

修改时间:2013年3月21日第一次修正,2014年1月8日第二次修正,2016年11月10日第三次修订。

法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据

1.《中华人民共和国大气污染防治法》

2. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

3.《城市市容和环境卫生管理条例》

4国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)

5.《贵州省大气污染防治条例》

6.《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》

7《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》

8.《贵阳市大气污染防治办法》

相关规章、政策要求

1.《城市建筑垃圾管理规定》(建设部第139号令)

2.《道路货物运输及站场管理规定》(交通部2009年3号令)

清理建议

修改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,为强化防治污染,强调《中华人民共和国固体废物污染防治法》第十三条的规定,并与这一规定保持一致,需要在第七条中增加相应内容。

原条文

修改后

理由及依据

第七条  设置建筑垃圾消纳场、从事建筑垃圾运输以及建设单位、施工单位处置建筑垃圾,应当向有管理权限的市容环境卫生行政主管部门提出申请,经核准后方可处置。

市容环境卫生行政主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内作出书面决定。予以核准的,颁发建筑垃圾处置核准文件;不予核准的,书面通知申请人并说明理由。

建筑垃圾处置核准文件应当载明工程项目、建设及施工单位名称、施工地址和建筑垃圾的种类、数量、排放期限、运输企业以及消纳场名称等内容。

经核准从事建筑垃圾处置的建筑垃圾消纳场和建筑垃圾运输单位,核准部门应当向社会公布。

建设单位、施工单位在建设工程开工之前,应当制定建筑垃圾处置方案,与当地市容环境卫生行政主管部门签订施工工地环境卫生责任书,按照建筑垃圾处置方案和处置核准文件的要求处置建筑垃圾。

第七条  设置建筑垃圾消纳场、从事建筑垃圾运输以及建设单位、施工单位处置建筑垃圾,应当向有管理权限的市容环境卫生行政主管部门提出申请,经核准后方可处置。

市容环境卫生行政主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内作出书面决定。予以核准的,颁发建筑垃圾处置核准文件;不予核准的,书面通知申请人并说明理由。

建筑垃圾处置核准文件应当载明工程项目、建设及施工单位名称、施工地址和建筑垃圾的种类、数量、排放期限、运输企业以及消纳场名称等内容。

经核准从事建筑垃圾处置的建筑垃圾消纳场和建筑垃圾运输单位,核准部门应当向社会公布。

建设单位、施工单位在建设工程开工之前,应当制定建筑垃圾处置方案,与当地市容环境卫生行政主管部门签订施工工地环境卫生责任书,按照建筑垃圾处置方案和处置核准文件的要求处置建筑垃圾。

设置建筑垃圾消纳场,还应当依法进行环境影响评价,并遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

为强调《中华人民共和国固体废物污染防治法》第十三条的规定,并与这一规定保持一致。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第10号)

政府规章名称

《贵阳市户外广告设置管理办法》

公布、施行、修改时间

公布时间:2008年10月16日

施行时间:2008年12月1日

修改时间:2011年12月9日

 法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国广告法》

2.《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》

3.《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》

清理建议

修改

修改的理由及依据

 经对照本次规章清理的原则、标准进行清理,为避免与另一规章《贵阳市户外广告设施设置审批规定》(以下简称《审批规定》)重复、交叉、矛盾,需要对《办法》进行修改,同时将《审批规定》中相关内容并入《办法》进行规定,废止《审批规定》。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第六条 市城市管理行政主管部门依法负责市辖各区主干道、景观区域以及市人民政府确定区域范围内户外广告设置的审批工作。

县(市)城市管理行政主管部门依法负责本辖区内户外广告设置的审批工作。

户外广告设施设置规划许可,由规划部门依法委托城市管理行政主管部门实施。

第六条  市城乡规划主管部门主管本市户外广告设施设置的规划监督管理工作,具体负责市辖各区户外广告设施设置的规划监督管理工作;县(市)城乡规划主管部门负责本辖区内户外广告设施设置的规划监督管理工作

市城市管理行政主管部门依法负责市辖各区主干道、景观区域以及市人民政府确定区域范围内大型户外广告设置的审批工作

县(市)城市管理行政主管部门依法负责本辖区内大型户外广告设置的审批工作

户外广告设施设置规划许可,可以由城乡规划主管部门依法委托城市管理行政主管部门实施

1.为与《城市市容和环境卫生管理条例》《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》规定的审批范围一致。

2.为规范表述。


第七条  户外广告设施设置应当符合城市规划,与城市景观协调,整洁美观,并符合下列要求

(一)在建筑物上设置的,不得破坏原有的建筑造型

(二)在机场、车站、广场、城市出入路口等公共场所设置户外广告设施,应当统一规划设计

(三)在居住区设置须符合居住区规划要求,广告设施的形式,尺寸、色彩等应与居住区环境协调

(四)在施工现场设置广告设施,应当与围场作业的临时设施结合处理

(五)在城市主次干道的高层建筑设置户外广告设施应当采用霓红灯等形式

(六)户外广告设施的照明装置不得对周边环境产生视觉污染,照明应当彩散射光或者漫射光,不得采用直射光

将《审批规定》中的第七条并入,作为《办法》第七条。

第七条  需设置户外广告的,申请人须持下列资料向城市管理行政主管部门提出书面申请,由城市管理行政主管部门依法办理相关审批手续后,方可设置。

(一)申请书;

(二)拟设地址;

(三)广告设施及拟设广告图文资料(含电子档光盘);

(四)场地、设施产权证明或者使用协议;

(五)需提供的其他资料。

第八条  设置户外广告,应当按照统一规划设置,并符合国家、省、市的城市容貌标准

需设置大型户外广告的,申请人须持下列资料向城市管理行政主管部门提出书面申请,由城市管理行政主管部门依法办理相关审批手续后,方可设置。

(一)申请书;

(二)拟设地址;

(三)广告设施及拟设广告图文资料(含电子档光盘);

(四)场地、设施产权证明或者使用协议;

(五)需提供的其他资料。

1.为与《城市市容和环境卫生管理条例》《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》规定的审批范围一致。

2.为规范表述。

第八条 户外广告设置应当采用新技术、新材料、新工艺,有下列情形之一的,不得设置户外广告:

(一)利用交通安全设施、交通标志、城市绿化树的;

(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志正常使用和行车安全的;

(三)妨碍生产或者人民生活,有损市容市貌的;

(四)国家机关、文物保护单位、风景名胜区和自然保护区的规划控制地带;

(五)市、县人民政府规定禁止设置户外广告的区域。

第九条  广告不得有下列情形:

(一)使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽,军旗、军歌、军徽;

(二)使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象;

(三)使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语;

(四)损害国家的尊严或者利益,泄露国家秘密;

(五)妨碍社会安定,损害社会公共利益;

(六)危害人身、财产安全,泄露个人隐私;

(七)妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚;

(八)含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容;

(九)含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容;

(十)妨碍环境、自然资源或者文化遗产保护;

(十一)法律、行政法规规定禁止的其他情形

为与《中华人民共和国广告法》第九条的规定一致。


第十条  有下列情形之一的,不得设置户外广告

    (一)利用交通安全设施、交通标志的

    (二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的

    (三)妨碍生产或者人民生活,损害市容市貌的;

    (四)在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等的建筑控制地带,或者县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域设置的

为与《中华人民共和国广告法》第四十一条、第四十二条的规定一致,增加相关内容作为第十条。

第九条 户外广告设置必须按照批准的位置、形式、尺度和期限设置,不得擅自更改。因特殊情况确需更改的,应当报经原审批机关批准。

经批准设置的户外广告连续闲置时间不得超过30日。

第十一条 大型户外广告设置和户外广告设施设置应当按照批准的位置、形式、尺度和期限设置,不得擅自更改。因特殊情况确需更改的,应当报经原审批机关批准。

经批准设置的户外广告连续闲置时间不得超过30日。

为与《城市市容和环境卫生管理条例》《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》规定的审批范围一致。

第十条 城市户外广告使用期限届满,需要延期使用的,应当在期满前30日到原审批机关办理延期手续。

城市户外广告在设置使用期限内发生转让、变更的,设置人应当到原审批机关办理转让、变更手续。

第十二条 大型户外广告和户外广告设施设置使用期限届满,需要延期使用的,应当在期满前30日到原审批机关办理延期手续。

大型户外广告和户外广告设施设置在设置使用期限内发生转让、变更的,设置人应当到原审批机关办理转让、变更手续。

同上

第十一条 设置的户外广告,在批准的设置使用期内因城市建设、市容管理和举办大型活动等原因需要拆除的,设置人应当服从。对有偿设置的,由拆除单位给予适当补偿。

第十三条  大型户外广告和户外广告设施设置,在批准的设置使用期内因城市建设、市容管理和举办大型活动等原因需要拆除的,设置人应当服从。给设置人造成损失的,由拆除单位给予补偿

同上

第十四条 擅自设置户外广告的,由城市管理行政主管部门责令限期拆除,并处以1000元以上5000元以下罚款;逾期不拆除的,由城市管理行政主管部门依法拆除。

第十六条 擅自设置大型户外广告的,由综合行政执法部门责令限期拆除,并处以1000元以上5000元以下罚款;逾期未拆除,不符合城市容貌标准、环境卫生标准的,由综合行政执法部门依据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条的规定处理

擅自设置户外广告设施的,由综合行政执法部门或者城乡规划主管部门依据城乡规划法律、法规的有关规定处理

为与《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条规定和城乡规划法律、法规的规定一致。

第十六条 违反本办法第十三条规定的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,并处500元以上2000以下罚款。

第十八条 违反本办法第十五条规定的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,逾期未改正的,处100元以上500以下罚款

为与地方性法规《贵阳市城市市容环境卫生管理办法》第二十九条规定一致。

第十八条   违反办法规定越权审批设置户外广告的,其审批文件无效。对违法审批直接责任人,由其所在单位或者上级主管机关依法问责或者追究行政过错责任。

第二十条  有关部门工作人员玩忽职守、索贿受贿、滥用职权、徇私枉法,尚未构成犯罪的,由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分

为规范表述。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第11号)

政府规章名称

《贵阳市超期建设工程项目处置暂行规定》

公布、施行、修改时间

公布时间:2003年11月17日

施行时间:2003年12月18日

法律、行政法规、省、市地方性法规、国家、省深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国城乡规划法》

2.《中华人民共和国建筑法》

3.《中华人民共和国城市房地产管理法》

4.《建设工程质量管理条例》

5.《城市市容和环境卫生管理条例》

6.《贵州省城乡规划条例》

7.《贵州省建筑市场管理条例》

清理建议

修 改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《规定》在合法性、适当性、实效性等方面存在一些问题,需要对应进行修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第二条 本市行政区域内超期建设工程项目的处置,适用本规定。

本规定所称超期建设工程项目是指具有下列情形之一的建设工程:

(一)依法取得《建筑工程施工许可证》,已动工开发建设面积超过已批准的规划方案确定的建设总面积的三分之一,或者已投资额超过总投资额的25%,且未经批准中止开发建设达12个月以上的建设工程项目;

(二)超过《建设工程规划许可证》有效期限未办理延期手续的建设工程项目;

(三)超过建设行政主管部门核发的《建筑工程施工许可证》有效期或者规定期限,未办理延期手续的建设工程;因故中止建设,建设单位又未在中止之日起1个月内,向颁发施工许可证的机关书面报告的建设工程项目。

经认定为闲置用地和其他情况的,按有关法律、法规处理。

第二条 本市行政区域内超期建设工程项目的处置,适用本规定。

本规定所称超期建设工程项目是指具有下列情形之一的建设工程:

(一)依法取得《建筑工程施工许可证》,已动工开发建设面积超过已批准的规划方案确定的建设总面积的三分之一,或者已投资额超过总投资额的25%,且未向发证机关报告中止开发建设达12个月以上的建设工程项目;

(二)超过《建设工程规划许可证》有效期限未办理延期手续的建设工程项目;

(三)超过住房和城乡建设行政主管部门核发的《建筑工程施工许可证》有效期或者规定期限,未办理延期手续的建设工程;因故中止建设,建设单位又未在中止之日起1个月内,向发证机关报告的建设工程项目

经认定为闲置用地和其他情况的,按有关法律、法规处理。

    为与行政审批制度改革要求和《中华人民共和国建筑法》相关规定一致。

第六条 市、县(市)规划、建设行政主管部门开展超期建设工程项目调查工作,可以采取下列措施;

......

第六条 市、县(市)规划、住房和城乡建设主管部门开展超期建设工程项目调查工作,可以采取下列措施;

......

    机构改革后,房管部门与建设部门合并为住房和城乡建设部门。

第九条第一款第五项 对外招租,由承租人装饰使用。

第九条第一款第五项 依法可以租赁的对外招租,由承租人装饰使用。

为与《商品房屋租赁管理办法》的相关规定一致。

第十条第一款 按照本规定第九条第(七)项规定处置的超期建设工程项目,原建设单位申请续建的,按照以下程序办理:

(一)建设单位应当自超期建设工程项目处置决定书送达之日起30日内,向超期建设工程项目认定机关提交施工计划、资金证明等相关资料;

(二)受理机关应当对继续建设的施工计划、竣工时限和资金证明等资料进行审查,并在15日内提出审查意见,报市、县(市)人民政府批准,与建设单位签订规范的合同文本,约定竣工期限、违约责任,方可实施。

第十条第一款 按照本规定第九条第(七)项规定处置的超期建设工程项目,原建设单位申请续建的,按照以下程序办理:

(一)建设单位应当自超期建设工程项目处置决定书送达之日起30日内,向超期建设工程项目认定机关提交施工许可证、施工计划、资金证明等相关资料;

(二)受理机关应当对继续建设的施工许可证、施工计划、竣工时限和资金证明等资料进行核验,并督促建设单位按计划施工,按期竣工

1.为与行政审批制度改革要求和《中华人民共和国建筑法》相关规定一致。

2.行政部门履行监管职责,不宜与建设单位签订合同约定开工、竣工期限、违约责任等。

第十一条 按本规定第九条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(八)项规定处置的超期建设工程项目,建设单位应当在超期建设工程项目处置决定书送达之日起30日内,与超期建设项目认定机关签订规范的合同文本后实施。

第十一条 按本规定第九条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(八)项规定处置的超期建设工程项目,建设单位应当在超期建设工程项目处置决定书送达之日起30日内,提出处置计划并实施,规划、住房和城乡建设主管部门应当督促落实

     行政部门履行监管职责,不宜与建设单位签订合同约定开工、竣工期限、违约责任等。

第十二条 建设单位在超期建设工程项目认定书送达之日起30日内,未向超期建设工程项目认定机关提出处置方式申请的,或者经审查申请处置方式不合理,无法实施的,或者提供虚假资金证明及相关资料的,由超期建设工程项目认定机关报市、县(市)人民政府批准,依法实施强制处置。

删除第十二条

 

无法律、法规依据,并与新修改《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款的规定一致,删除了本条内容。

第十三条  强制处置包括下列方式:

(一)严重影响城市景观、不符合城市容貌标准的超期建设工程项目,由城市管理行政执法机关会同城乡规划主管部门,依据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条的规定,责令有关单位和个人限期改造或者拆除;逾期未改造或者拆除的,经市、县(市)人民政府批准,由城市管理行政执法机关依法强制拆除,并可处以罚款。

(二)严重违反城乡规划法律、法规或者经法定鉴定机构鉴定为危险建筑物并且无改造价值的超期建设工程,由城市管理行政执法机关等有关部门依法拆除。

  第十二条  超期建设工程未按照施工计划或者处置计划进行施工、处置的,依法按照下列方式处理

(一)影响城市景观、不符合城市容貌标准和环境卫生标准的超期建设工程项目,由城市行政主管部门会同城乡规划主管部门,依据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条的规定,责令有关单位和个人限期改造或者拆除;逾期未改造或者拆除的,经市、县(市)人民政府批准,由综合行政执法部门依法强制拆除,并可处以罚款。

(二)违反城乡规划法律、法规的,依据城乡规划法律、法规的相关规定予以处置

1.城市行政执法体制改革和综合行政执体制改革中,执法部门名称变更。

2.为与城乡规划法律、法规规定一致。

第十五条  新报建的房地产项目,土地、规划、住房和城乡建设主管部门应当规范的合同文本约定开工和竣工期限及违约责任。

删除第十五条

相关行政主管部门履行监管职责,不宜与建设单位签订合同约定开工、竣工期限、违约责任等。

第十六条  市、县(市)各有关行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

第十四条  有关行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚未构成犯罪的,依法给予行政处分

规章不宜规定刑事责任有关事宜。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第12号)

政府规章名称

《贵阳市存量房网上交易管理规定》

公布、施行、修改时间

公布时间:2009年07月30日

施行时间:2009年10月01日

法律、行政法规、省、市地方性法规、国家、省深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国立法法》

2.《中华人民共和国城市房地产管理法》

3.《不动产登记暂行条例》

4.《城市房地产开发经营管理条例》

5.《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》

清理建议

修  改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,根据新出台的《不动产登记暂行条例》,《规定》中涉及房屋登记职能已划转国土部门,同时结合机构改革职能调整和行政区划调整,需要对相关内容进行修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

     第一条 为规范存量房交易行为,建立公平、公正、透明和便于登记的存量房交易管理秩序,保障交易安全,维护交易当事人合法权益,结合本市实际,制定本规定。

     第一条 为规范存量房交易行为,建立公平、公正、透明和管理有序的存量房网上交易秩序,保障交易安全,维护交易当事人合法权益,结合本市实际,制定本规定。

依据新出台的《不动产登记暂行条例》,不动产登记职能已从住建部门划转国土部门。

    第三条   市房产行政管理部门负责本市存量房网上交易的监督管理工作,所属市房地产交易管理机构具体负责云岩区、南明区和市人民政府确定区域的存量房网上交易的具体工作。

区、县(市)房产行政管理部门负责本行政区域内的存量房网上交易监督管理工作,所属房地产交易管理机构具体负责存量房网上交易的具体工作。

     第三条  市住房和城乡建设主管部门负责本市存量房网上交易的监督管理工作,所属市房地产交易管理机构具体负责云岩区、南明区、观山湖区和市人民政府确定区域的存量房网上交易的具体工作。

其他区(市、县)住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内的存量房网上交易管理工作,所属房地产交易管理机构具体负责存量房网上交易的具体工作。

1.因机构改革,房管部门与建设部门合并为住房和城乡建设部门。

2.因我市行政区划调整,规范表述。

 

     第九条 房地产交易管理机构应当通过存量房网络交易系统发布下列信息:

    (一)与房屋登记簿一致的房屋主要自然状况和相关权属状况;

    ......

     第九条 房地产交易管理机构应当通过存量房网络交易系统发布下列信息:

    (一)与不动产登记信息一致的房屋主要自然状况和相关权属状况;

      ......

     为与《不动产登记暂行条例》的相关规定一致。

 

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第13号)

政府规章名称

《贵阳市商品房销售网上备案管理规定》

公布、施行、修改时间

公布时间:2006年09月18日

施行时间:2006年11月01日

修改时间:2014年01月21日

法律、行政法规、省、市地方性法规、国家、省深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国城市房地产管理法》

2.《城市房地产开发经营管理条例》

3.《贵州省城镇商品房开发经营管理条例》

4.《商品房销售管理办法》

5.《城市商品房预售管理办法》

清理建议

修  改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,根据2015年3月出台的《不动产登记暂行条例》的相关规定,住建部门不动产登记职能已划转由国土部门的不动产登记机构实施;同时,为实施“放管服”改革,需将市级相关职能下沉各区。故需对应进行修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第一条 为了加强房地产市场监管力度,提高商品房交易信息的透明度,规范商品房销售行为,保障交易公平、公正,维护商品房交易当事人的合法权益,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《商品房销售管理办法》、《城市商品房预售管理办法》等有关法律、法规,结合我市实际,制定本规定。

第一条 为了加强房地产市场监管力度,提高商品房交易信息的透明度,规范商品房销售行为,保障交易公平、公正,维护商品房交易当事人的合法权益,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《贵州省房地产开发经营管理条例》等有关法律、法规,结合我市实际,制定本规定。

    主要依据应为法律、法规,删除了两部国家部门规章。

第四条 市人民政府住房和城乡建设主管部门负责全市商品房销售网上备案的组织实施和监督管理工作,所属市房地产交易管理机构具体负责市属各区商品房销售网上备案管理的具体工作。

县(市)住房和城乡建设主管部门负责本辖区内的商品房销售网上备案管理,所属房地产交易管理机构负责商品房销售网上备案管理的具体工作。

第四条  市住房和城乡建设主管部门负责全市商品房销售网上备案的组织实施和监督管理工作,所属市房地产交易管理机构具体负责云岩区、南明区、观山湖区和市人民政府确定区域商品房销售网上备案管理的具体工作

其他区(市、县)住房和城乡建设主管部门负责本辖区内的商品房销售网上备案管理,所属房地产交易管理机构负责本辖区商品房销售网上备案管理的具体工作。

为与“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求一致,方便群众办事,将市级相关职能下沉各区。

 

 第八条 商品房预定(认购)协议确定后,房地产开发企业应即时在网上作登记。双方当事人按照协议约定,在预定(认购)登记之日起15日内签订商品房书面销售合同并在网上进行登记,商品房销售合同应实行“实名制”。逾期未签订商品房书面销售合同并在网上进行登记的,网上预定(认购)登记自动解除,恢复“可售”标识。

  第八条 商品房预定(认购)协议确定后,房地产开发企业应即时在网上作签约。双方当事人按照协议约定,在预定(认购)签约之日起15日内签订商品房书面销售合同并在网上进行签约,商品房销售合同应实行“实名制”。逾期未签订商品房书面销售合同并在网上进行备案的,网上预定(认购)签约自动解除,恢复“可售”标识。

    依据新出台的《不动产登记暂行条例》,住建部门对不动产登记职能已调整由国土部门实施,删除了其中 “登记”的表述。

第九条 商品房销售,当事人双方应当按照国家建设部、国家工商管理总局《商品房买卖合同示范文本》的要求,在平等、自愿的基础上,协商签订合同。

商品房销售合同签订后,由购房人设置密码,买卖双方均不能擅自修改合同内容。房地产开发企业应当通过贵阳住宅与房地产信息网网上操作系统打印商品房销售合同文本和备案表,并在商品房销售合同签订之日起30日内,由当事人将合同文本传送至房屋所在地房地产交易管理机构办理备案手续;逾期不备案的,网上销售合同登记信息自动解除,恢复“可售”标识。

第九条 商品房销售,当事人双方应当按照国家建设部、国家工商管理总局《商品房买卖合同示范文本》的要求,在平等、自愿的基础上,协商签订合同。

商品房销售合同签订后,由购房人设置密码,买卖双方均不能擅自修改合同内容。房地产开发企业应当通过贵阳住宅与房地产信息网网上操作系统打印商品房销售合同文本和备案表,并在商品房销售合同签订之日起30日内,由当事人将合同文本传送至房屋所在地房地产交易管理机构办理备案手续;逾期不备案的,网上销售合同信息自动解除,恢复“可售”标识。

 

同上

第十二条 现售商品房权属登记,购房人应持备案证明、房地产登记申请书、商品房销售合同和其他规定的登记材料,向房屋所在地的住房和城乡建设主管部门申请办理房屋权属证书。

第十二条  购买现售商品房的,购房人应依法向房屋所在地的不动产登记机构申请办理不动产权属登记

依据新出台的《不动产登记暂行条例》,住建部门对不动产登记职能已调整由国土部门实施,删除了其中 “登记”的表述,并与该条例规定一致。

第十三条 已办理商品房销售备案证明的,当事人双方经协商同意变更商品房销售合同条款的,应当共同或者书面委托他人持《商品房销售合同备案登记变更申请表》、身份证明、商品房销售合同和其他规定的登记材料,向备案登记的房地产交易管理机构申请办理商品房销售合同变更手续。商品房销售合同变更手续材料齐备的,房地产交易管理机构应当通过网上操作系统办理商品房销售合同变更手续。

第十三条  已办理商品房销售备案证明的,当事人双方经协商同意变更商品房销售合同条款的,应当共同或者书面委托他人持《商品房销售合同备案登记变更申请表》、身份证明、商品房销售合同和其他规定的材料,向备案的房地产交易管理机构申请办理商品房销售合同变更手续。商品房销售合同变更手续材料齐备的,房地产交易管理机构应当通过网上操作系统办理商品房销售合同变更手续。

依据新出台的《不动产登记暂行条例》,住建部门对不动产登记职能已调整由国土部门实施,删除了其中 “登记”的表述。

第十四条 已办理商品房预售备案登记证明的,当事人双方经协商同意解除商品房销售合同的,应当共同或者书面委托他人持《商品房销售合同备案登记注销申请表》、身份证明、商品房销售合同、解除合同的书面协议和其他规定的登记材料,向备案登记的房地产交易管理机构申请办理商品房销售合同备案注销登记。

发生前款所列情形的,房地产交易管理机构应当在商品房销售合同备案登记注销之日起2日内通过网上操作系统注明该单元(套)商品房销售合同已解除。

第十四条  已办理商品房预售备案登记证明的,当事人双方经协商同意解除商品房销售合同的,应当共同或者书面委托他人持《商品房销售合同备案注销申请表》、身份证明、商品房销售合同、解除合同的书面协议和其他规定的材料,向备案的房地产交易管理机构申请办理商品房销售合同备案注销登记。

发生前款所列情形的,房地产交易管理机构应当在商品房销售合同备案注销之日起2日内通过网上操作系统注明该单元(套)商品房销售合同已解除。

同上

第十七条 房地产开发企业有下列行为之一的,载入该企业的信用档案,并在网上予以公示;经住房和城乡建设主管部门查处,拒不改正的,暂停办理商品房销售网上备案手续:

(一)不按本规定进行商品房销售登记备案的;

(二)提供虚假信息资料的;

(三)实施合同欺诈或者签订商品房销售合同未实行“实名制”的;

(四)采用虚假造势、炒卖房号、捂盘惜售或者变相捂盘惜售、囤积房源或者变相囤积房源等形式恶意炒作、哄抬房价的。

第十七条 房地产开发企业有下列行为之一的,载入该企业的信用档案,并在网上予以公示;经住房和城乡建设主管部门依法查处,拒不改正的,暂停办理商品房销售网上备案手续:

(一)不按本规定进行商品房销售备案的

(二)提供虚假信息资料的;

(三)实施合同欺诈或者签订商品房销售合同未实行“实名制”的;

(四)采用虚假造势、炒卖房号、捂盘惜售或者变相捂盘惜售、囤积房源或者变相囤积房源等形式恶意炒作、哄抬房价的。

    对应前面修改进行相应修改。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第14号)

政府规章名称

《贵阳市预拌混凝土管理规定》

公布、施行、修改时间

公布时间:2003年11月27日

施行时间:2004年1月1日

法律、行政法规、省、市地方性法规、国家、省深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国建筑法》

2.《建设工程质量管理条例》

3.《建设工程安全生产管理条例》

4.《贵州省环境保护条例》

5.《贵州省大气污染防治条例》

6.《建筑业企业资质管理规定》

7.住房城乡建设部关于印发《建筑业企业资质标准》的通知(建市[2014]159号)

清理建议

修  改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《规定》制定较早,随着近年来机构改革中职能调整、部门合并和有关法规、规章、标准的修改和新出台,有关条文内容与新的规定和要求不一致,需要进行修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第三条 市建设行政主管部门负责本市预拌混凝土的监督管理工作。

县(市)建设行政主管部门按照管理权限负责辖区内预拌混凝土的监督管理工作。

经贸、工商、环保、公安、价格、质监、城管等有关部门依照各自职责,协同做好预拌混凝土的监督管理工作。

第三条  市住房和城乡建设主管部门负责本市预拌混凝土的监督管理工作。

区(市、县)住房和城乡建设主管部门按照管理权限负责辖区内预拌混凝土的监督管理工作。

发改、工信、工商、环保、国土、规划、公安交通、质监、城管等有关部门依照各自职责,协同做好预拌混凝土的监督管理工作。

1.因机构改革职能调整,部门合并或变更名称。

     2.管理工作量增大,并与“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求一致,将市监管职能下放各区,加强对预拌混凝土生产企业的服务管理。

  第四条 从事预拌混凝土生产经营的企业应当持有《预拌商品混凝土专业企业资质等级证书》。取得《预拌商品混凝土专业企业资质等级证书》后,应当在领证之日起15日内向市、县(市)建设行政主管部门备案。

    第四条  从事预拌混凝土生产经营的企业应当依法取得预拌混凝土专业承包资质。

1.为与住房和城乡建设部关于印发《建筑业企业资质标准》的通知(建市[2014]159号)(二)专业承包系列资质标准第15项的规定协调一致,对其资质名称进行了修改。

2.为与新修改《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除了无法律、法规依据的内容。

第五条 云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、小河区的下列建设项目除抢险救灾工程、农民自建住宅以外、应当使用预拌混凝土;

  (一)市公用基础设施、公共建筑;

  (二)砖混结构工程的混凝土基础部分,以及上部结构中一次性浇捣混凝土量在10立方米以上的分项工程;

  (三)钢筋混凝土结构工程。

第五条 在城市规划范围内的建设工程,应当使用预拌混凝土,禁止现场搅拌混凝土。

其他建设工程施工现场设置砂浆搅拌机的,应当配备降尘防尘装备。

为与2016年9月1日起施行的《贵州省大气污染防治条例》第五十八条的规定一致。

第六条 应当使用预拌混凝土的建设工程有下列情况之一,方可在施工现场搅拌混凝土,但建设单位应当向市、县(市)建设行政主管部门登记备案;

(一)因建设工程的特殊需要,预拌混凝土生产企业无法生产或者无法满足使用的;

(二)因道路交通原因,运送预拌混凝土的专用车辆无法到达施工现场的;

(三)其他确需在施工现场搅拌的。

删除第六条

 

无法律、法规依据,为与新修改《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除了本条内容。

 

第十一条 抢险救灾等紧急工程需要预拌混凝土时,预拌混凝土生产企业必须服从建设行政主管部门的统一调度。

第十条 抢险救灾等紧急工程需要预拌混凝土时,预拌混凝土生产企业应当服从住房和城乡建设主管部门的统一调度。

    因机构改革职能调整,部门合并或变更名称。

第十四条 建设工程质量监督机构应当加强预拌混凝土的监督检查,预拌混凝土生产企业接受建筑工程质量监督机构的监督管理,并按规定提供必要的资料。

第十三条 住房和城乡建设主管部门所属建设工程质量监督机构应当加强预拌混凝土的监督检查,预拌混凝土生产企业接受并配合监督管理,并按规定提供必要的资料。

     为规范表述。

第十五条 对违反本规定第四条规定的,由建设行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,可处以工程造价0.5%以下的罚款,最高罚款不超过5万元。

    第十四条   对违反本规定第四条规定的,依法处罚

为与新修改的《建筑业企业资质管理规定》第三十七条的规定协调一致。

第十六条 建设单位违反本规定第五条规定的,由建设行政主管部门责令改正,并处以5000元以上1万元以下罚款。

第十五条 建设单位违反本规定第五条第一款规定的,由住房和城乡建设主管部门责令改正,并处5000元以下罚款。

为与新出台的《贵州省大气污染防治条例》第六十九条的规定一致。

第十七条 预拌混凝土生产经营企业违反本规定第六、七条规定或者违反第十四条规定拒绝建筑工程质量监督机构监督的,由建设行政主管部门责令改正,并处以5000元以上1万元以下罚款。

第十六条 预拌混凝土生产经营企业违反本规定第六条规定或者违反第十三条规定的,由住房和城乡建设主管部门责令改正,并处5000元以上1万元以下罚款。

   对应前面的修改进行相应修改。

第十八条 违反本规定第九条、第十条规定的,由城管、价格行政管理部门依法予以处理。

第十七条  违反本规定第七条、第八条规定的,由综合行政执法部门、价格行政管理部门按照各自职责依法处罚

1.对应前面修改进行相应修改。

2. 城市行政执法体制改革和综合行政执体制改革中,执法部门名称变更。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第15号)

政府规章名称

《贵阳市房地产中介服务管理规定》

公布、施行、修改时间

公布时间:2009年5月6日

施行时间:2009年8月1日

法律、行政法规、省、市地方性法规、国家、省深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国城市房地产管理法》

2.《城市房地产开发经营管理条例》

3.《贵州省城市房地产开发经营管理条例》

4.《贵州省中介机构管理办法》(省政府令第110号)

清理建议

修  改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《规定》出台后因机构改革、职能调整、部门合并,国家取消了房地产中介服务企业验资制度,有关上位法已废止,个别条款设置无法律、法规依据等因素,需对应进行修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第一条 为规范房地产中介服务行为,维护房地产市场秩序,保障房地产活动当事人的合法权益,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《贵阳市城市房地产管理办法》等法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

第一条 为规范房地产中介服务行为,维护房地产市场秩序,保障房地产活动当事人的合法权益,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规,结合本市实际,制定本规定

《贵阳市城市房地产管理办法》已废止,删除了这一表述。

第四条 市房产行政主管部门是本市房地产中介服务活动的主管部门。

区(县、市)房产行政主管部门负责本行政区域内房地产中介服务活动的监督管理工作。

工商、土地、物价、税务等部门应根据各自职责,协同做好房地产中介服务活动的管理工作。

第四条  市住房和城乡建设主管部门负责本市房地产中介服务活动的监督、管理工作

区(市、县)住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内房地产中介服务活动的监督管理工作。

工商、国土、物价、税务等部门应根据各自职责,协同做好房地产中介服务活动的管理工作。

    机构改革后,房管部门与建设部门合并为住房和城乡建设部门。

第五条 房地产中介服务机构自取得营业执照之日起30日内,应当持下列资料到经营场所所在地的房产行政主管部门登记备案:

(一)备案申请书;

......

(七)注册资本验资报告;

(八)应当提交的其他材料。

房地产中介服务机构及其中介服务人员依法须经执业资质、执业资格认定的,还应当提交相关证书原件及加盖公章的复印件。

房地产中介服务机构变更名称、负责人、经营场所等事项或者歇业、撤销的,应当在工商行政管理部门办理变更或者注销登记手续之日起30日内,报原备案的房产行政主管部门备案。

房产行政主管部门自受理备案申请之日起3个工作日内审查完毕,符合备案条件的,出具备案证明。

    第五条 房地产中介服务机构自取得营业执照之日起30日内,应当持下列资料到经营场所所在地的住房和城乡建设主管部门备案

(一)备案申请书;

......

(七)应当提交的其他材料。

房地产中介服务机构及其中介服务人员依法须经执业资质、执业资格认定的,还应当提交相关证书原件及加盖公章的复印件。

房地产中介服务机构变更名称、负责人、经营场所等事项或者歇业、撤销的,应当在工商行政管理部门办理变更或者注销登记手续之日起30日内,报原备案的住房和城乡建设主管部门备案

住房和城乡建设主管部门自受理备案申请之日起3个工作日内审查完毕,符合备案条件的,出具备案证明。

1.依据《中华人民共和国公司法》第二十六条和《公司注册资本登记管理规定》第二条规定,房地产中介企业未列入27种行业之中,只须实行认缴制,不需要验资报告,故删除了第一款第七项中“注册资本验资报告”的表述,序号作了相应调整。

2.机构改革后,房管部门与建设部门合并为住房和城乡建设部门。

 

第七条   中介服务人员在房地产中介服务活动中禁止下列行为:

......

(十)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第七条  产中介服务机构及其中介服务人员在房地产中介服务活动中禁止下列行为:

......

(十)法律、法规禁止的其他行为

无法律、法规依据,为与《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除了其中的“规章”。

第十六条 房地产中介服务机构应当建立业务记录和财务档案,业务和财务档案中应当载明业务活动、费用收支及其他有关情况。

房地产中介服务机构应当每年按规定向经营场所所在地房产行政管理、工商行政管理及地方税务等部门报送业务统计报表。

第十六条  产中介服务机构应当建立业务记录和财务档案,业务和财务档案中应当载明业务活动、费用收支及其他有关情况

 

无法律、法规依据,为与《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致。

第十七条 房产行政主管部门应当建立房地产中介服务机构信用档案,记录房地产中介服务机构的基本情况、业绩、诚信、经查实的违法或者过错行为等,并通过网站等向社会公布。

第十七条  住房和城乡建设主管部门应当建立房地产中介服务机构信用档案,记录房地产中介服务机构的基本情况、业绩、诚信、经查实的违法或者过错行为等,并通过网站等向社会公布。

    机构改革后,房管部门与建设部门合并为住房和城乡建设部门。

第十八条 违反本规定第五条第一款、第二款、第三款规定,由房产行政主管部门责令限期补办备案登记手续;逾期不补办的,处2000元以上3万元以下罚款。

第十八条 违反本规定第五条第一款、第二款、第三款规定,由住房和城乡建设主管部门责令限期补办备案手续;逾期不补办的,处2000元以上3万元以下罚款。

  同上

第十九条 违反本规定第六条规定的,由房产行政主管部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正的,处500元以上1000元以下罚款。

第十九条 违反本规定第六条规定的,由住房和城乡建设主管部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正的,处500元以上1000元以下罚款。

同上

第二十条第一款  违反本规定第七条第(一)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定情形之一和第八条规定的,由房产行政主管部门给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,对房地产中介服务人员处500元以上5000元以下罚款,对房地产中介服务机构处5000元以上3万元以下罚款。

第二十条第一款   违反本规定第七条第(一)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定情形之一和第八条规定的,由住房和城乡建设主管部门给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,对房地产中介服务人员处500元以上5000元以下罚款,对房地产中介服务机构处5000元以上3万元以下罚款。

同上

第二十一条 房地产中介服务机构违反本规定第九条规定,将受委托业务转托其他中介服务机构的,由房产行政主管部门给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,处5000元以上2万元以下罚款。

第二十一条 房地产中介服务机构违反本规定第九条规定,将受委托业务转托其他中介服务机构的,由住房和城乡建设主管部门给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,处5000元以上2万元以下罚款。

 同上

第二十二条 违反本规定第十六条第一款规定或者违反本规定第十六条第二款规定不向房产行政主管部门报送业务统计报表的,由房产行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处1000元以上5000元以下罚款。

第二十二条 违反本规定第十六条第一款规定,由住房和城乡建设主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处500元以上1000元以下罚款。

    为与《贵州省中介机构管理办法》第三十七条规定协调一致。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第16号)

政府规章名称

《贵阳市房屋租赁管理办法》

公布、施行、修改时间

公布时间:2012年3月21日

实施时间:2012年3月21日

修订时间:2015年6月10日

法律、行政法规、省、市地方性法规、国家、省深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国合同法》

2.《中华人民共和国城市房地产管理法》

3.《城市房地产开发经营管理条例》

4.《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》

5.《商品房屋租赁管理办法》

6.《城市房地产中介服务管理》

7.《贵州省中介机构管理》

清理建议

修改

修改的理由及依据

     经对照本次规章清理原则、标准进行清理, 《办法》个别条款与新修改的《中华人民共和国立法法》的相关规定不一致,需要对应修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第十条第四项  共有房屋未经其他共有人书面同意的。

第十条第四项   共有房屋未经其他共有人同意的

    无法律、法规依据,为与《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致。

第十六条  房屋租赁当事人应当自房屋租赁合同生效之日起15日内,到房屋所在地的区、县(市)住房和城乡建设主管部门或者管理机构办理房屋租赁登记备案手续。

......

第十六条  房屋租赁当事人应当自房屋租赁合同生效之日起30日内,到房屋所在地的区、县(市)住房和城乡建设主管部门或者管理机构办理房屋租赁登记备案手续。

......

     为与国家规定的时限协调一致。

第十八条  房屋租赁合同变更或者终止、续租、转租以及房屋租赁登记备案证明遗失的,当事人应当自发生上述情形之日起30个工作日内,到原登记备案的住房和城乡建设主管部门或者管理机构办理变更、注销、续租、转租等登记备案手续和补领房屋租赁登记备案证明。

第十八条  房屋租赁合同变更或者终止、续租、转租以及房屋租赁登记备案证明遗失的,当事人应当自发生上述情形之日起30日内,到原登记备案的住房和城乡建设主管部门或者管理机构办理变更、注销、续租、转租等登记备案手续和补领房屋租赁登记备案证明。

同上

第十九条  从事房屋租赁活动的经纪机构应当依法设立,取得营业执照,向有管理权限的住房和城乡建设主管部门登记备案。其执业人员应当依法取得相应执业资格。

房屋租赁经纪机构及其执业人员应当按照相关规定和合同约定开展经纪业务活动。

房屋租赁经纪机构应当建立风险资金、业务台帐等,并将从事房屋租赁经纪活动过程中形成的资料归档保存,其保存期不少于3年。

第十九条  从事房屋租赁活动的经纪机构应当依法设立,取得营业执照,向有管理权限的住房和城乡建设主管部门登记备案。其执业人员应当依法取得相应执业资格。

房屋租赁经纪机构及其执业人员应当按照相关规定和合同约定开展经纪业务活动。

鼓励房屋租赁经纪机构以风险资金等形式建立执业风险准备制度,增强其风险承担能力和经济赔偿能力

房屋租赁经纪机构应当建立业务台帐等,并将从事房屋租赁经纪活动过程中形成的资料归档保存,其保存期不少于3年。

     为与新修改《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,对第三款进行相应修改后拆分作为第三款、第四款。

第二十条  房屋租赁经纪机构提供房屋租赁居间服务的,应当书面告知租赁当事人按照本办法规定办理房屋租赁登记备案手续;提供房屋租赁委托代理业务的,应当按照本办法规定填报相关信息和办理房屋租赁登记备案手续。

删除第二十条

    无法律、规定依据,为与新修改《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除了本条内容。

第二十五条  出租人应当遵守下列规定:

......

(二)书面告知并协助属于流动人口的承租人按规定申办居住登记和居住证;

......

(十)法律、法规、规章规定应当遵守的其他行为。

第二十四条  出租人应当遵守下列规定:

......

(九)法律、法规规定应当遵守的其他行为

    因无法律、规定依据,为与新修改《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除了第二项规定和第十项中的“规章”。

第三十条第二款  出租房屋危及承租人的安全或者健康的,承租人可以随时解除房屋租赁合同,并及时向有关部门报告。

第二十九条第二款   出租房屋危及承租人的安全或者健康的,承租人可以随时解除房屋租赁合同

     因无法律、规定依据,为与新修改《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除最后一句表述。

第三十八条  房屋租赁管理活动中实施行政处罚的,住房和城乡建设主管部门根据管理工作的需要,可以在其权限内委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的社区服务管理机构和其他事业组织实施,对受委托的组织实施行政处罚的行为进行监督,对该行为的后果承担法律责任。

受委托的事业组织在委托范围内以委托部门的名义实施行政处罚,不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

删除第三十八条

 住建领域行政处罚权已相对集中由综合行政执法部门行使,不适宜委托实施。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第17号)

政府规章名称

《贵阳市城市建设档案管理规定》

公布、施行、修改时间

公布时间:2002年12月9日

施行时间:2003年3月1日

修改时间:2014年1月21日

法律、行政法规、省、市地方性法规、国家、省深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国档案法》

2.《中华人民共和国城乡规划法》

3.《建设工程质量管理条例》(国务院令279号)

4.《科学技术档案工作条例》

5.《不动产登记暂行条例》

6.《贵州省档案条例》

7.关于印发《贵州省建设工程档案预验收及移交的规定》的通知(黔建办通[2003]129号)

8.《城市建设档案管理规定》(建设部令第90号)

9.《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》

清理建议

修改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《规定》制定时间较长,相关规定需要对应行政区划调整、机构改革、“放管服”改革、有关上位法规定等进行相应修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第四条  市建设行政主管部门主管本市城建档案的管理工作,区、县(市)建设行政主管部门负责本辖区内城建档案的管理工作。

市、区、县(市)应当建立城建档案管理机构,并在上级城建档案管理机构和同级档案行政管理部门指导下,具体负责本辖区城建档案的日常管理工作。

建设行政主管部门可以将本规定中规定由其实施的行政处罚,委托符合法定条件的组织实施。

第四条  市住房和城乡建设主管部门主管本市城建档案的管理工作,区(市、县)住房和城乡建设主管部门负责本辖区内城建档案的管理工作。

市、区(市、县)应当建立城建档案管理机构,并在上级城建档案管理机构和同级档案行政管理部门指导下,具体负责本辖区城建档案的日常管理工作。

1.为规范表述。

2.因综合城市行政执法体制改革和综合行政执体制改革,住建领域行政处罚权全部纳入综合行政执法范围,不宜委托执法。

第十条 形成城建档案的单位和个人,按照下列规定移交城建档案:

(一)城市建设工程档案在云岩区、南明区、国家级和省级高新技术开发区、经济技术开发区形成的,在工程竣工后3个月内,向市城建档案管理机构移交;在其他区、县(市)形成的,在工程竣工备案后3个月内,向工程所在地城建档案管理机构移交,但列入市城建档案管理机构接收范围的重要城建档案,应向市城建档案管理机构移交。

(二)城市勘测规划档案、文物古迹保护档案和城市建设基础资料档案,由产生档案的专业管理部门在本单位保管使用1至5年后,向市城建档案管理机构移交。国土档案资料,向市城建档案管理机构移交档案目录。

(三)城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘结束后3个月内,向市城建档案管理机构移交。

地下管线专业管理单位每年应当向市城建档案管理机构报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。

(四) 区、县(市)城建档案管理机构应在次年第3季度前,将档案分类目录和总目录的复印件向市城建档案管理机构移交。

 

第十条第一款第(一)项  形成城建档案的单位和个人,按照下列规定移交城建档案:

(一)城市建设工程档案在云岩区、南明区、观山湖区、花溪区、贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区,在工程竣工后3个月内,向市城建档案管理机构移交;在其他区、县(市)形成的,在工程竣工备案后3个月内,向工程所在地城建档案管理机构移交,但列入市城建档案管理机构接收范围的重要城建档案,应向市城建档案管理机构移交。

(二)城市勘测规划档案、文物古迹保护档案和城市建设基础资料档案,由产生档案的专业管理部门在本单位保管使用1至5年后,向市城建档案管理机构移交。国土档案资料,向市城建档案管理机构移交档案目录。

(三)城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘结束后3个月内,向市城建档案管理机构移交。

 (四) 区、县(市)城建档案管理机构应在次年第3季度前,将档案分类目录和总目录的复印件向市城建档案管理机构移交。

地下管线专业管理单位每年应当向市城建档案管理机构报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料

1.因行政区划调整新设立了观山湖区,另还设立了综保区和受托管的双龙航空港经济区,均需要纳入进行规范。   

2.为规范表述。

 

第十四条  建设单位在组织工程竣工验收前,应提请城建档案管理机构对工程竣工档案进行预验收,工程竣工档案验收合格后,由城建档案管理机构在两个工作日内发给贵阳工程档案验收认可文件。建设单位在取得贵阳市工程档案预验收认可文件后方能组织工程竣工验收。建设行政主管部门在办理竣工验收备案时;应当查验贵阳市工程档案预验收认可文件。

第十四条  建设单位在组织工程竣工验收前,应提请城建档案管理机构对工程竣工档案进行预验收,工程竣工档案验收合格后,由城建档案管理机构在2个工作日内出具工程档案验收认可文件。建设单位在取得贵阳市工程档案预验收认可文件后方能组织工程竣工验收。住房和城乡建设主管部门在办理竣工验收备案时,应当查验工程档案预验收认可文件。

     1.因机构改革,房管部门与建设部门合并为住房和城乡建设部门。

2.为统一规范表述。

第十五条  工程竣工备案后3个月内,由建设单位向城建档案管理机构移交1套符合规定的建设工程档案,由城建档案管理机构发给《城建档案移交证书》。无《城建档案移交证书》的,房地产管理部门不予颁发产权证。

第十五条 工程竣工备案后3个月内,由建设单位向城建档案管理机构移交1套符合规定的建设工程档案,由城建档案管理机构出具《城建档案移交证书》。

为与2015年出台的《不动产登记暂行条例》相关规定一致,删除了本条最后一句的表述。

第十八条 公民、法人和其他组织利用城建档案机构已开放的城建档案,应当持有合法证件,并按有关规定缴纳费用,其费用标准由物价、财政部门核定。利用本单位或者本人形成、报送、捐赠、寄存的城建档案,城建档案管理机构应当无偿提供。

第十八条 公民、法人和其他组织利用城建档案机构已开放的城建档案,应当持有合法证件。

依据《财政部、国家发改委关于公布取消和免征一批行政事业性收费的通知》(财综[2013]67号)附件2第28项规定,取消了档案利用收费项目,故删除本条相应规定。

第二十条 市、区、县(市)人民政府对在城建档案工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。

删除第二十条

依据省的相关规定,地方不得设表彰、奖励。

第二十一条 违反本规定,建设单位在规定期限内未向城建档案管理机构移交城建档案的,由建设行政主管部门依据国务院《建设工程质量管理条例》第五十九条的规定予以处罚。

第二十条 违反本规定,建设单位在规定期限内未向城建档案管理机构移交城建档案的,由住建和城乡主管部门依据国务院《建设工程质量管理条例》第五十九条的规定予以处罚。

   机构改革后,房管部门与建设部门合并为住房和城乡建设部门。

第二十三条 城建档案管理工作人员,在城建档案管理工作中滥用职权、玩忽职守、泄露城建档案中涉及国家秘密的,由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十二条 城建档案管理工作人员,在城建档案管理工作中滥用职权、玩忽职守、泄露城建档案中涉及国家秘密的,由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分

涉及追究刑事责任的内容不宜在规章中表述。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第18号)

政府规章名称

《贵阳市校园及周边治安防控和其他安全管理办法》

公布、施行、修改时间

公布时间:2012年5月25日

施行时间:2012年7月1日

修改时间:2013年3月21日

 法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国治安管理处罚法》

2. 《中华人民共和国教育法》

3.《中华人民共和国义务教育法》

4.《中华人民共和国食品安全法》

5.《大型群众性活动安全管理条例》

6. 《企业事业单位内部治安保卫条例》

7.《互联网上网服务经营场所条例》

8.《娱乐场所管理条例》

9. 《中小学幼儿园安全管理办法》

10. 《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》(国家标准)

清理建议

修 改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,个别条款内容与新修改的《中华人民共和国立法法》的相关规定不一致,需要对应修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第二十四条第九项  法律、法规、规章规定的其他禁止行为。

第二十四条第九项  法律、法规规定的其他禁止行为

无法律、法规依据,为与新修改的《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款的规定一致,删除了其中的“规章”。

第四十条 学校应当落实校园内建筑物、构筑物、消防、用水、用电、用气等设施设备安全检查责任制和危房报告责任制,定期对各类设施设备进行安全检查,发现隐患,及时处理。无力解决或者无法排除的重大安全隐患,及时报告有关行政主管部门。

学校应当按照规定设置消防安全标志,保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。

学校应当将每次对校舍及其他设施设备的检查情况报送所在地教育行政部门和其他相关行政主管部门备案。

第四十条 学校应当落实校园内建筑物、构筑物、消防、用水、用电、用气等设施设备安全检查责任制和危房报告责任制,定期对各类设施设备进行安全检查,发现隐患,及时处理。无力解决或者无法排除的重大安全隐患,及时报告有关行政主管部门

学校应当按照规定设置消防安全标志,保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通

学校应当进行治安防范巡逻和检查,建立巡逻、检查和治安隐患整改记录

无法律、法规依据,为与新修改的《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款的规定一致。

第四十四条第一款第一项  事前勘察活动场所,对活动场所、行进路线、交通工具、器材设备等情况进行安全检查后,制定严密可行的安全活动方案,并报送教育行政部门或者其他有关行政主管部门备案。

 

第四十四条第一款第一项  事前勘察活动场所,对活动场所、行进路线、交通工具、器材设备等情况进行安全检查后,制定严密可行的安全活动方案

无法律、法规依据,为与新修改的《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除最后一句话。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第19号)

政府规章名称

《贵阳市计算机信息网络安全保护管理办法》

公布、施行、修改时间

公布时间:2012年5月25日

施行时间:2012年7月1日

法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策需要

1.《中华人民共和国网络安全法》

2.《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》

3.《互联网上网服务营业场所管理条例》

4.《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》

5. 《互联网安全保护技术措施规定》(公安部令第82号)

6. 信息安全等级保护管理办法(公通字[2007]43号)

清理建议

修 改

修改的理由及依据

 经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《办法》第二十一条、第二十三条条一款内容,与新修改的《中华人民共和国立法法》的相关规定和新出台的《中华人民共和国网络安全法》第六十九条的规定不一致,需要对应修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第十条第六项  法律、法规、规章规定的其他职责。

第十条第六项 法律、法规规定的其他职责

  无法律、法规依据,为与新修改的《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款的规定一致,删除了其中的“规章”。

第十三条第三项  计算机信息网络的结构、处理流程、服务内容等发生变更的,自变更之日起30日内。

第十三条第三项  计算机信息网络的结构、处理流程、服务内容及其他相关信息发生变更的,自变更之日起30日内。

为完整表述。

第二十一条 依法设立互联网上网服务营业场所的单位,应当严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》的相关规定,定期将其网络安全状况及相关资料报送有管理权限的公安机关网络安全保卫部门备案。

第二十一条 依法设立互联网上网服务营业场所的单位,应当严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》的相关规定

  无法律、法规依据,为与新修改的《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款的规定一致,删除最后一句话。

第二十三条 计算机信息网络安全服务机构应当依法设立。拟在本市从事相关业务活动的应当在开展业务活动之前30日内,已经开展业务活动的自本办法施行之日起30日内,到市公安机关网络安全保卫部门申请办理备案手续。

......

第二十三条第一款 计算机信息网络安全服务机构应当依法设立

......

无法律、法规依据,为与新修改的《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款的规定一致,删除第一款中的备案规定。

第二十四条  任何单位或者个人不得利用计算机信息网络制作、发布、传播含有下列内容的信息:

……

(十二)含有淫秽、色情、赌博、暴力、欺诈、恐怖等内容,或者教唆犯罪、传授犯罪方法的;

(十三)法律、法规、规章禁止的其他信息内容。

第二十四条   任何单位或者个人不得利用计算机信息网络制作、发布、传播含有下列内容的信息:

……

(十二)含有封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、欺诈、恐怖等内容,或者教唆犯罪、传授犯罪方法的

(十三)法律、法规禁止的其他信息内容

 1.为使第十二项规定与相关上位法表述一致。

2.无法律、法规依据,为与新修改的《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除第十三项中的“规章”。

第二十七条  违反本办法规定,有下列情形之一的,由公安机关在管理权限范围内给予警告,责令其限期改正;逾期不改正的,依法给予6个月以内停机整顿:

(一)未建立计算机信息系统安全保护等级的;

(二)不办理备案手续或者变更备案手续的;

(三)不在规定时间报告计算机信息系统中发生重大安全事故的;

(四)计算机信息系统安全保护设施不按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准进行规划、建设的。

第二十七条  违反本办法规定,有下列情形之一的,由公安机关在管理权限范围内依法处罚

(一)未建立计算机信息系统安全保护等级的

(二)不办理备案手续或者变更备案手续的

(三)不在规定时间报告计算机信息系统中发生重大安全事故的

(四)计算机信息系统安全保护设施不按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准进行规划、建设的

(五)不按国家有关规定对计算机信息系统

进行等级测评和对其安全状况进行自查,或者经测评和自查不符合要求又不及时整改的

(六)有关部门对危害计算机信息网络安全和涉嫌违法行为依法进行调查时,不如实提供有关信息资料、互联网基础数据及其他数据文件的

(七)未制定计算机信息系统重大突发事件应急处理预案,或者发生重大突发事件时不及时处理并不服从有关部门调度的

为与2017年6月施行的《中华人民共和国网络安全法》第六十九条等的规定一致,将第二十七条和第二十八条合并作为第二十七条并进行了修改。

第二十八条  违反本办法规定,有下列情形之一的,由公安机关在管理权限范围内给予警告,责令其限期改正;逾期不改正的,对非经营性质的单位处500元以上1000元以下罚款,对经营性质的单位处1000元以上1万元以下罚款:

(一)不按国家有关规定对计算机信息系统进行等级测评和对其安全状况进行自查,或者经测评和自查不符合要求又不及时整改的;

(二)有关部门对危害计算机信息网络安全和涉嫌违法行为依法进行调查时,不如实提供有关信息资料、互联网基础数据及其他数据文件的;

(三)未制定计算机信息系统重大突发事件应急处理预案,或者发生重大突发事件时不及时处理并不服从有关部门调度的。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第20号)

政府规章名称

《贵阳市流动人口居住登记和居住证管理办法》

公布、施行、修改时间

公布时间:2012年3月5日

施行时间:2012年3月5日

修改时间:2013年3月21日

 法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《居住证暂行条例》 

2.《贵州省流动人口服务管理条例》

清理建议

修 改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《办法》与新修改的《中华人民共和国立法》和新出台的《居住证暂行条例》《贵州省流动人员管理条例》等的相关规定不一致,需要对应修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第十二条  下列流动人口可以不办理居住登记:

(一)居住于宾馆、酒店、旅店、招待所等场所内的人员,按照有关规定办理住宿登记的;

(二)住院就医人员办理住院登记的;

(三)在学校、培训机构寄宿就学或者培训,由学校、培训机构进行登记的;

(四)流浪、乞讨等居无定所的人员,按照有关规定由相关部门负责登记的。

前款规定的登记单位,除居住信息服务系统与公安机关联网的外,应当自办理登记手续之日起3个工作日内将登记情况报送所在地公安机关备案,并接受公安机关的查询。

 

第十二条  下列流动人口按照规定办理居住登记,不办理居住证

(一)居住于宾馆、酒店、旅店、招待所等场所内的人员,按照有关规定办理住宿登记的;

(二)住院就医人员办理住院登记的;

(三)在学校、培训机构寄宿就学或者培训,由学校、培训机构进行登记的;

(四)流浪、乞讨等居无定所的人员,按照有关规定由相关部门负责登记的。

属前款第一项、第二项、第三项规定情形的,受理机构应当在办理居住登记后3日内将登记情况报送公安机关。属前款第四项规定情形的,受理机构应当在办理居住登记后5日内将登记情况报送公安机关

为与《贵州省流动人口服务管理条例》第十条的规定一致。

第十三条   拟在本市居住30日以上、已满16周岁的流动人口,应当自到达居住地之日起7个工作日内,到所在地公安派出所或者受理机构申请办理居住证。
    未满16周岁和已满60周岁的流动人口,除本人需要申请办理居住证外,可以不办理居住证。

第十三条    在我市居住半年以上,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以依照本办法规定申领居住证。
未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等,可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的,应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件

《办法》规定的居住证申领条件与《居住证暂行条例》规定的居住证申领条件不一致,依据《居住证暂行条例》第二条、第九条第三款的规定,作相应修改。

第十四条  申请办理居住证,应当如实提交下列材料:
    (一)本人身份证或者户籍证明;
    (二)近期1寸免冠白底证件照片2张;
    (三)固定住所的房屋租赁登记备案证明或者相关证明材料;
    (四)其他要求提交的材料。

第十四条  申领居住证,应当向居住地公安派出所或者受理机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。

居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等;就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等;就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。

    《办法》规定的申领受理证明材料与《居住证暂行条例》规定的申领受理证明材料不一致,依据《居住证暂行条例》第九条第一款、第二款的规定,作相应修改。

第十七条 为流动人口提供居住场所的房屋出租人、房屋租赁中介机构,应当书面告知并协助流动人口按照本办法规定申报居住登记和申领居住证。

删除第十七条

无法律、法规依据,为与新修改的《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除了这一条。

第十九条 居住证实行一人一证,由公安机关统一制作,自公安机关签发之日起生效,到期自动失效。

第十八条 居住证实行一人一证,由公安机关统一制作,自公安机关签发之日起生效,到期自动失效。

居住证持有人在居住地连续居住的,应当在居住每满1年之日前1个月内,到居住地公安派出所或者受理机构办理签注手续。

  逾期未办理签注手续的,居住证使用功能中止;补办签注手续的,居住证的使用功能恢复,居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算

为与《居住证暂行条例》的规定一致。

第二十一条 聘用流动人口的单位和为流动人口提供居住场所的房屋出租人、房屋租赁中介机构,应当自流动人口入住、签订劳动合同或者房屋租赁合同生效之日起3个工作日内,按照本办法第二十五条的规定,将相关信息情况、劳动合同、房屋租赁合同等报送所在地公安派出所或者受理机构备案。

解除或者终止劳动合同、终止房屋租赁关系的,聘用流动人口的单位或者房屋出租人、房屋租赁中介机构应当自解除或者终止劳动合同、终止房屋租赁关系之日起3个工作日内,报所在地公安派出所或者受理机构备案。

第二十条  单位或者个人将房屋出租给流动人口居住的,应当自流动人口入住之日起5日内,将其姓名、性别、民族、常住户口所在地住址、现居住地住址、工作场所、居民身份证号等基本信息采集后报告当地公安派出所或者流动人口服务中心,督促房屋承租人到当地公安派出所或者流动人口服务中心办理居住登记。属于育龄妇女的,应当通知人口与计划生育工作机构。终止房屋租赁关系的,房屋出租人应当自终止租赁关系之日起5日内报告当地公安派出所或者流动人口服务中心。

物业服务企业应当协助有关部门做好流动人口信息采集等服务管理工作。

      为与《贵州省流动人口服务管理条例》第十八条规定一致。

第二十二条   持有居住证的流动人口在本市享有下列权益:
    (一)免费享受公共就业服务机构在规定范围内提供的职业服务和就业扶持;
    (二)按规定参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业(执业)资格考试和登记;
    (三)按规定享受本市居住地市民同等基本医疗卫生、传染病防治、妇幼保健等服务;
    (四)依照居住地人民政府规定可以租赁公共租赁住房;
    (五)依法享受居住地市民同等社会保险管理和服务;
    (六)随行子女、法定被监护人按照相关规定享受免疫规划服务;
    (七)在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满三年、有固定住所、有稳定职业、遵守计划生育政策、依法纳税的,其子女接受基础教育按照本市的有关规定执行;
    (八)免费享受计划生育、生殖保健的宣传咨询服务和国家规定的计划生育基本项目技术服务;
    (九)申领本市机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续;
    (十)按规定享受法律援助服务;
    (十一)参加科技发明、创新成果申报;
    (十二)依法参加居住地工会、妇联等组织及有关社会事务活动;
    (十三)符合居住地人民政府户口迁入条件的,可以申请办理常住户口;
    (十四)法律、法规、规章规定和居住地人民政府提供的其他公共服务。

第二十一条   持有居住证的流动人口在本市享有下列权益和便利服务

(一)参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金

(二)依照居住地人民政府规定可以租赁公共租赁住房;

(三)义务教育

(四)免费享受公共就业服务机构在规定范围内提供的职业服务和就业扶持;

(五)基本公共卫生服务和计划生育服务

六)公共文化体育服务

(七)法律援助和其他法律服务

(八)按照国家有关规定办理出入境证件;

(九)按照国家有关规定换领、补领居民身份证

(十)机动车登记;

(十一)申领机动车驾驶证;

(十二)报名参加职业资格考试、申请授予职业资格

(十三)办理生育服务登记和其他计划生育证明材料

(十四)参加科技发明、创新成果申报;
(十五)依法参加居住地工会、妇联等组织及有关社会事务活动;

(十六)符合居住地人民政府户口迁入条件的,可以申请办理常住户口;

(十七)法律、法规和国家规定的其他基本公共服务和便利

《办法》规定的持有居住证的流动人口享有的权益与《居住证暂行条例》规定的持有居住证的流动人口享有的权益和便利不一致 ,依据《居住证暂行条例》第十二条、第十三条的规定作相应修改。

第二十三条第五项   法律、法规、规章规定的其他禁止行为。

第二十二条第五项   法律、法规规定的其他禁止行为

     无法律、法规依据,为与《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除了其中的“规章”。

第二十七条 任何单位和个人应当积极配合居住信息的采集,真实、准确地提供居住信息,不得提供虚假信息或者材料。

删除第二十七条

     无法律、法规依据,为与《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除了这一条。

第三十一条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由公安机关予以警告,责令限期改正;逾期未改正的,依法予以处罚,并责令立即改正:

(一)个人或者聘用流动人口的单位未按照本办法规定申请办理居住登记、居住证或者相关变更手续的;

(二)聘用流动人口的单位未将流动人口的基本信息、与流动人口所签订的劳动合同、解除或者终止劳动合同情况等报送所在地公安派出所或者受理机构备案的;

(三)为流动人口提供居住场所的房屋出租人、房屋租赁中介机构未将流动人口的基本信息、与流动人口所签订的房屋租赁合同、终止房屋租赁关系情况等报送所在地公安派出所或者受理机构备案的;

(四)伪造、变造、买卖或者骗领、冒用居住证的;

(五)出租、出借居住证的;

(六)非法扣押居住证的。

对违法所得和伪造、变造、骗取的居住证,依法处理。

第二十九条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由公安机关责令限期改正;逾期未改正的,依法予以处罚

(一)未按规定申请办理居住登记、居住证或者相关变更手续的

(二)未将流动人口基本信息和解除聘用关系情况等报告所在地公安派出所或者受理机构的

(三)伪造、变造、买卖或者骗领、冒用居住证的;

(四)出租、出借、转让居住证的

(五)非法扣押居住证的。

对违法所得和伪造、变造、骗取的居住证,依法处理。

   为与《贵州省流动人口服务管理条例》的规定一致。

第三十二条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由公安机关予以警告,责令限期改正;逾期未改正的,对个人处100元以上500元以下罚款,对单位处1000元罚款,并责令立即改正:

(一)为流动人口提供居住场所的房屋出租人、房屋租赁中介机构未书面告知流动人口申报居住登记或者申领居住证的;

(二)宾馆、酒店、旅店、招待所、学校、培训机构、医院等相关单位未按照本办法规定将流动人口登记情况报送公安机关备案的。

 

删除第三十二条

 本条内容已包含在前一条中。


增加一条作为第三十二条  违反本办法规定的其他行为,法律、法规、规章有行政处罚规定的,依法处罚

    与上位法和其他规章规定的行政处罚衔接。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第21号)

政府规章名称

《贵阳市高速铁路沿线禁止高空抛物等行为管理办法》

公布、施行、修改时间

公布时间:2014年12月23日

施行时间:2014年12月23日

 法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国治安管理处罚法》

2.《铁路安全管理条例》

3.《建设工程安全生产管理条例》

4.《城市生活垃圾管理办法》

5.《城市建筑垃圾管理办法》

清理建议

修  改

修改的理由及依据

 经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《办法》相关规定与新修改的《中华人民共和国立法法》的相关规定不一致,需对应修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

  第六条第五项   法律、法规、规章规定的其他禁止行为。

 第六条第五项   法律、法规规定的其他禁止行为

   为与新修改的《立法法》第八十二条条六款规定一致,删除了其中的“规章”。

  第十五条  高速铁路线路安全保护区内有本办法第十二条、第十三条、第十四条规定行为,本市无管辖权的,移送有管辖权的铁路监督管理机构或者铁路公安机关依法处罚。

违反本办法规定构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十五条   高速铁路线路安全保护区内有本办法第十二条、第十三条、第十四条规定行为,本市无管辖权的,移送有管辖权的铁路监督管理机构或者铁路公安机关依法处罚

涉刑事责任追究不宜在规章中规定。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第22号)

政府规章名称

《贵阳市公安交巡警联合执行警务暂行规定》

公布、施行、修改时间

公布时间:2004年4月27日

施行时间:2004年6月1日

修改时间:2014年1月21日

 法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国警察法》

2.《中华人民共和国道路治安处罚条例》

3、《中华人民共和国道路交通安全法》

4、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》



清理建议

修  改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《规定》个别条文与《中华人民共和国人民警察法》的相关规定不一致,需要对照进行修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第六条 交巡警联合执行警务对可以采取简易程序给予行政处罚和依法可以采取强制措施的违法行为,可以当场处罚和依法采取强制措施。

因执行紧急公务的需要,按照国家有关规定,经出示证件,可以优先使用机关、团体、单位和公民个人的交通工具、通讯工具、场地和建筑物等,用后应当及时归还,并支付适当费用,造成损坏的应当补偿。

第六条 交巡警联合执行警务对可以采取简易程序给予行政处罚和依法可以采取强制措施的违法行为,可以当场处罚和依法采取强制措施。

侦查犯罪的需要,按照国家有关规定,经出示证件,可以优先使用机关、团体、单位和公民个人的交通工具、通讯工具、场地和建筑物等,用后应当及时归还,并支付适当费用,造成损坏的应当补偿。

为与《中华人民共和国人民警察法》第十三条第二款的规定一致。

第九条 交巡警联合执行警务处理治安案件,应当出具贵阳市公安局直属分局开具的法律文书;处理交通案件,应当出具贵阳市交通警察支队开具的凭证。

第九条 交巡警联合执行警务处理治安案件,应当出具市公安直属分局或者违法行为所在地区(市、县)公安机关的法律文书处理道路交通安全管理案件,应当出具公安交通管理部门的法律文书

为规范表述。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第23号)

政府规章名称

《贵阳市消防安全管理办法》

公布、施行、修改时间

公布时间:2013年12月4日

施行时间:2014年2月1日

法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国消防法》

2.《贵州省消防条例》

3、《贵阳市消防条例》

清理建议

修 改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《办法》个别条文内容与新修改的《中华人民共和国立法法》的相关规定不一致,需要对应进行修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第十三条  任何单位和个人不得在居民住宅区内或者商住楼内设置液化石油气、氧气、乙炔等易燃易爆化学危险物品的经营点、储存点。

第十三条  液化石油气、氧气、乙炔等易燃易爆化学危险物品的经营点、储存点,不得与居住场所设置在同一建筑内,并应当与居住场所保持安全距离

无法律、法规依据,为与新修改的《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,并与《中华人民共和国消防法》第十九条的规定一致。

第十六条第一款  同一高层建筑有2个或者2个以上业主、使用人的,业主、使用人应当对其专有部分以外的共有部分明确消防安全管理单位或者委托物业服务企业(以下统称“管理单位”)进行统一管理,并报所在地公安机关消防机构、公安派出所备案。

第十六条第一款  同一高层建筑有2个或者2个以上业主、使用人的,业主、使用人应当对其专有部分以外的共有部分明确消防安全管理单位或者委托物业服务企业(以下统称“管理单位”)进行统一管理

     无法律、法规依据,为与新修改的《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除第一款最后一句话。

第十七条  管理单位在其管理范围内履行消防安全职责时,应当遵守下列规定:

……

(四)对建筑消防设施、电气线路等每年至少进行一次全面检测,检测报告存档备查,并报送公安机关消防机构备案;

(五)利用办公或者住宅区域内的道路施划停车位,不得占用消防车通道,不得影响消防车登高作业,并报所在地公安机关消防机构和公安派出所备案;

     ……

第十七条   管理单位在其管理范围内履行消防安全职责时,应当遵守下列规定:

……

(四)对建筑消防设施、电气线路等每年至少进行一次全面检测,检测报告存档备查

(五)利用办公或者住宅区域内的道路施划停车位,不得占用消防车通道,不得影响消防车登高作业

……

     为与《贵州省消防条例》第二十六条第四款、第二十九条的规定一致。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第24号)

政府规章名称

《贵阳市城乡个人建房规划管理办法》

公布、施行、修改时间

公布时间:2015年8月13日

实施时间:2015年10月1日

 法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国城乡规划法》

2.《不动产登记暂行条例》

3.《贵州省城乡规划条例》

4.《贵阳市城乡规划条例》

清理建议

修改

修改的理由及依据

 经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《办法》第二十一条规定的时限与《贵州省城乡规划条例》第三十八条的规定不一致,需要对应修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第二十一条  工程竣工后,建房人应当向城乡规划主管部门或者受委托的开发区有关行政机关或者乡(镇)人民政府申请竣工规划核实。经核实符合规划许可要求的,应当自受理申请之日起10个工作日内,出具建设工程竣工规划核实文件。

第二十一条  工程竣工后,建房人应当向城乡规划主管部门或者受委托的开发区有关行政机关或者乡(镇)人民政府申请竣工规划核实。经核实符合规划许可要求的,应当自受理申请之日起10日内,出具建设工程竣工规划核实文件。

为与《贵州省城乡规划条例》第三十八条的相关规定一致。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第25号)

政府规章名称

《贵阳市城市绿线管理办法》

公布、施行、修改时间

公布时间:2007年7月1日

实施时间:2007年7月1日

 法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国城乡规划法》

2.《城市绿化条例》

3.《贵州省城乡规划条例》

4.《贵阳市城乡规划条例》

5.《贵阳市绿化条例》

相关规章和政策要求


清理建议

修  改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《办法》第七条中所表述的相关上位法已废止,第十条与2012年国务院取消修建性详细规划审批事项的改革要求不一致,需要对应进行修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第七条   城市绿线的批准、调整,按照《中华人民共和国城市规划法》、《城市绿化条例》的规定实施。

第七条   城市绿线的批准、调整,按照《中华人民共和国城乡规划法》、《城市绿化条例》的规定实施。

《中华人民共和国城乡规划法》于2008年11月1日施行的同时,废止了《中华人民共和国城市规划法》。

第十条   城市绿线范围内的公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、其他绿地等的建设,必须符合《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等规定的标准。

建设工程的配套绿化应在修建性详细规划审批时,与主体工程同步设计,明确绿地布局,划定绿地范围界线,经市规划、园林行政主管部门审查同意后,与主体工程同步施工、同步验收。未达到核定配套绿化要求的,不予办理竣工验收手续。

第十条   城市绿线范围内的公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、其他绿地等的建设,必须符合《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等规定的标准。

建设工程的配套绿化应当编制修建性详细规划,与主体工程同步设计,明确绿地布局,划定绿地范围界线,与主体工程同步施工、同步验收。未达到核定配套绿化要求的,不予办理竣工验收备案手续

2012年《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定 》(国发〔2012〕52号)已取消修建性详细规定审批,故进行相应修改 。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第26号)

政府规章名称

《贵阳市城镇房屋变更用途管理规定》

公布、施行、修改时间

公布时间:2012年10月8日

实施时间:2013年1月1日

 法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国物权法》

2.《中华人民共和国城乡规划法》

3.《物业管理条例》

4.《贵州省土地管理条例》

5.《贵州省城乡规划条例》

6.《贵州省物业管理条例》

7.《贵阳市城乡规划条例》

清理建议

修改

修改的理由及依据

 经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《办法》个别条文内容表述与我市城市行政执法体制改革和综合行政执法体制改革要求及新出台的《不动产登记暂行条例》不一致,需对应修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第三条 本规定所称房屋用途,是指经城乡规划主管部门审批确定、房屋权属证书或者房屋登记机构登记簿上记载的房屋使用性质。

第三条 本规定所称房屋用途,是指经城乡规划主管部门审批确定,不动产权属证书、不动产登记证明或者不动产登记机构登记簿上记载的房屋使用性质,或者《不动产登记暂行条例》施行前的房屋权属证书、房屋登记机构登记簿上记载的房屋使用性质。

为与2016年新出台的《不动产登记暂行条例》的规定一致。

第四条 城乡规划主管部门是本市城镇房屋变更用途的监督管理部门。

国土、住房和城乡建设、城市管理(城市综合执法)、环境保护、人民防空、公安消防及交通、卫生、教育、体育、文化、商务、工商、地税等行政主管部门和乡镇人民政府、社区服务管理机构应当按照职责,做好城镇房屋变更用途监督管理的相关工作。

物业服务企业及其他组织,应当配合做好城镇房屋变更用途的相关工作。

第四条 城乡规划主管部门是本市城镇房屋变更用途的规划监督管理部门

国土、住房和城乡建设、综合行政执法(城市管理)、环境保护、人民防空、公安消防、公安交通、卫生、教育、体育、文化、商务、工商、地税等行政主管部门和乡镇人民政府、社区服务管理机构应当按照职责,做好城镇房屋变更用途监督管理的相关工作。

 

1.城市行政执法体制改革和综合行政执法体制改革后,执法部门名称变更。

2.无法律、法规依据,为与新修改的《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除了第三款。

第十条第八项  房屋产权证、契税完税证、购房合同、房屋拆迁安置协议或者房屋征收协议。

第十条第八项  不动产权属证书、契税完税证、购房合同、房屋拆迁安置协议或者房屋征收协议。

为与2016年新出台的《不动产登记暂行条例》的规定一致。

第十二条 房屋所有权人持相关行政主管部门同意变更房屋用途和土地用途的证明材料及依法应提交的其他材料,向有管理权限的住房和城乡建设行政主管部门申请办理房屋用途变更登记。

住房和城乡建设行政主管部门应当在法定时限内作出是否变更登记的决定。

第十二条 房屋所有权人持相关行政主管部门同意变更房屋用途和土地用途的证明材料及依法应提交的其他材料,向有管理权限的不动产登记机构申请办理不动产用途变更登记。

不动产登记机构应当依法及时办理变更登记手续。

同上

第十六条  市、区(市、县)人民政府应当组织城乡规划、住房和城乡建设、国土、城市综合执法及有关行政主管部门建立联合巡查制度,加强对城镇房屋用途使用的督促检查。

第十六条  市、区(市、县)人民政府应当组织城乡规划、住房和城乡建设、国土、综合行政执法及有关行政主管部门建立联合巡查制度,加强对城镇房屋用途使用的督促检查。

我市城市行政执法体制改革和综合行政执法体制改革后,执法部门名称变更。

 

 

贵阳市政府规章清理报告(修改…第27号)

政府规章名称

《贵阳市结建防空地下室维护管理规定》

公布、施行、修改时间

公布时间:2003年1月8日

施行时间:2003年3月1日

修改时间:2004年5月31日第一次修正.。

法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国人民防空法》

2.《贵州省人民防空条例》

3. 《贵阳市人民防空工程建设管理办法》

4.《人民防空工程建设管理规定》

5.《关于贵州省防空地下室建设标准和易地建设费征收管理的通知》(黔人防通字〔2015〕19号)

清理建议

                                修   改

修改的理由及依据

因《规定》制定时间较早,随着我市规划区范围的调整和经济社会的不断发展,人防工程维护、管理数量随之不断增多,一些条文已不适应人防工程维护、管理的需要,并与国家和省的有关政策不衔接,需要进行相应修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第四条 市人民防空主管部门主管本市结建防空地下室的维护管理工作;区、县(市)人民防空主管部门负责辖区结建防空地下室的维护管理工作。

公安、建设、规划、财政、房产、城管等部门,应按职责协助做好结建防空地下室的维护管理工作。

第四条 市人民防空主管部门主管本市结建防空地下室的维护管理工作;区、县(市)人民防空主管部门负责辖区结建防空地下室的监督管理工作。

公安、住建、规划、财政、城管等部门,应按职责协助做好结建防空地下室的维护管理工作

1.结建防空地下室属民用建筑配套建设,其建设主体主要是有关企业、单位等,根据《贵州省人民防空条例》第十六条的规定,应由投资者承担维护、管理责任,人防部门赋有监督管理责任。

2.建设部门和房产部门在机构改革中合并为住房和城乡建设部门。

第六条 编制实施城市建设规划,应当保证防空地下室工程设施结构安全和出入畅通。

第六条 编制实施城乡建设规划,应当保证防空地下室工程设施结构安全和出入畅通。

结建防空地下室也可能建于乡镇,依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定,将调整范围广大至乡镇,实现城乡一体化发展。

第七条 因城市建设影响结建防空地下室安全时,必须采取保障防空地下室安全的技术措施。

第七条 因建设活动影响结建防空地下室安全时,必须采取保障防空地下室安全的技术措施。

同上。

第十一条 结建防空地下室的口部设施和临战封堵的各种加固预埋件,每年必须维护保养一次。

隶属单位不按规定履行维护保养义务,致使人防设备、设施损坏严重的,人民防空主管部门应当进行维护管理,同时取消该单位平时开发利用该结建防空地下室的权利。

第十一条 结建防空地下室的口部设施和临战封堵的各种加固预埋件,每年必须维护保养一次

无法律、法规依据,为与新修改的《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除了第二款。

第十五条  因平时开发利用需要,对结建防空地下室需进行改造和装修,不得降低防护能力和影响防空效能,应当按有关规定、规范进行设计,并向人民防空主管部门备案。

第十五条  因平时开发利用需要,对结建防空地下室需进行改造和装修,不得降低防护能力和影响防空效能,应当按有关规定、规范进行设计

     无法律、法规依据,为与新修改的《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除了其中的备案规定。

第十七条 市人民防空主管部门应当在收到使用结建防空地下室申请书之日起15日内,根据使用单位提交的备案资料,经审查合格后,发给《结建防空地下室平时使用证》。

第十七条  市人民防空主管部门应当在收到使用结建防空地下室申请书之日起15日内,经审查合格后,发给《结建防空地下室平时使用证》

对应前一条的修改进行相应修改。

第十八条 《结建防空地下室平时使用证》实行审验制度。市人民防空主管部门每两年对《结建防空地下室平时使用证》审验一次。

删除第十八条  

     无法律、法规依据,为与新修改的《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除了这一条内容。

第十九条 禁止买卖、抵押、典当结建防空地下室。

禁止无证使用结建防空地下室或者转让《结建防空地下室平时使用证》。

禁止擅自转租或者转让结建防空地下室使用权。因故确需转租或者转让的,必须向市人民防空主管部门备案。

删除第十九条  

因本条规定涉及民事法律关系,与《中华人民共和国物权法》第一百八十四条规定不一致,地方无权规定。

第二十二条  本规定由市人民政府法制机构负责解释。

删除第二十二条  

依据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》的规定,我市规章解释权属市政府。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第28号)

政府规章名称

《贵阳市孔学堂管理暂行办法》

公布、施行、修改时间

公布时间:2013年3月21日

施行时间:2013年3月21日

法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求


清理建议

修  改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,自2015年以来,随着孔学堂功能的日臻完善和业务的不断拓展,《办法》中有的规定已不适应孔学堂发展的需要,需要对应进行修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第二条  本办法所称“孔学堂”,是指以继承和发扬中华民族优秀传统文化为目的,开展研究、讲习、收藏、陈列、培训、交流、游艺、礼典等活动的公益性文化教育的场所,是本市传承儒学、弘扬国学的基地。

第二条  办法所称孔学堂,是指以坚持“创造性转化,创新性发展”方针,努力传播和弘扬中华优秀传统文化,培育和践行社会主义核心价值观为目的,开展讲座、节庆、典礼、收藏、陈列、展览、研究、交流、培训、游艺、体验等活动的公益性文化教育、学术研修场所

1.为贯彻落实习近平总书记提出的“创造性转化,创新性发展方针”,并体现、弘扬传统文化,培育、践行社会主义核心价值观。

2.孔学堂功能不断完善,开展的活动类型不断增多,需要纳入规章进行规范。

第五条  孔学堂管理机构受市人民政府的委托,负责孔学堂的建设、管理和保护工作,履行下列职责:

(一)组织开展儒学、国学等中华民族优秀传统文化的培训教育和普及活动,发挥孔学堂教育基地的作用;

(二)制定并组织实施相关业务管理制度;

(三)制定孔学堂的营运监督管理制度;

(四)负责孔学堂的参观接待工作;

(五)负责本机构管理人员和技术人员的教育、培训;

(六)负责孔学堂保护范围内的设施维护、环境美化、绿化养护、秩序维持、卫生保洁等日常管理工作;

(七)加强防火安全保护,按照规定配备消防器材和设备,并保持完好有效;

(八)建立健全档案管理制度,落实技防、防震、防腐、防潮、避雷等设施建设及保护措施。

第五条  孔学堂管理机构受市人民政府的委托,负责孔学堂的建设、管理和保护工作,履行下列职责:

(一)制定孔学堂的营运、管理制度并组织实施

(二)指导、配合孔学堂发展基金会、孔学堂学术委员会、孔学堂阳明文化研究院、孔学堂书局、《孔学堂》杂志社、孔学堂网站、孔学堂艺术团、孔学堂文化发展(贵州)股份有限公司、孔学堂书画研究院、孔学堂谦德传统文化传习院等做好相关工作,打造提升孔学堂文化品牌

(三)组织开展中华优秀传统文化的培训、教育、普及活动,发挥孔学堂教育基地的作用

(四)与省内外高校、研究机构和学术组织合作,接受海内外相关领域专家学者访学、入驻研修,积极举办学术交流活动、开展学术课题招标及其它学术项目,推动学术研究和学术交流

(五)组织专职研究人员就阳明学等中华优秀传统文化各学术领域展开深入研究,产出高质量学术成果,打造孔学堂学术品牌

(六)搜集、保存相关文献和图书,为学术研究、人文教育、大众阅读提供丰富的资源和优质的服务

(七)负责本机构管理人员和技术人员的教育、培训;

(八)负责孔学堂保护范围内的设施维护、环境美化、绿化养护、秩序维持、卫生保洁等日常管理工作;

(九)加强防火安全保护,按照规定配备消防器材和设备,并保持完好有效;

(十)建立健全档案管理制度,落实技防、防震、防腐、防潮、避雷等设施建设及保护措施;

(十一)承办市政府委托的其他工作职责

贵阳孔学堂文化传播中心及其理事会和其它孔学堂组成单位相继成立,孔学堂管理机构的职能和业务范围不断拓宽,增加了许多新业务,需要在《办法》中明确其相应的服务管理职能。。

    第六条  城市管理(城市综合执法)、公安、消防、安监、民政、环境保护、园林绿化、工商、物价、文化、卫生、食品药品、旅游等方面的行政主管部门和花溪区人民政府,应当依据有关法律、法规、规章的规定及市人民政府的要求,按照各自职责,做好孔学堂管理或者相关活动的有关工作。

第六条  孔学堂管理机构应当与市外事部门和花溪区人民政府及其综合行政执法(城市管理)、公安、交管、消防、安监、民政、环境保护、园林绿化、市场监管、发改、文化、卫计、旅游等行政主管部门建议工作联系机制。相关行政主管部门应当依据有关法律、法规、规章的规定和市人民政府的要求,按照各自职责,配合孔学堂管理机构做好孔学堂管理或者相关活动的有关工作。

1.增加外事部门,便于按规定与境外机构开展文化、学术交流活动。

2.因城市行政执法体制改革和综合行政执法体制改革及机构改革,相关执法部门名称变更。

第八条第二款第九项  法律、法规、规章规定的其他行为。

第八条第二款第九项  法律、法规规定的其他行为

无法律、法规依据,为与《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定一致,删除了其中的“规章”。

第十条第十一项  法律、法规、规章规定的其他行为。

第十条第十一项  法律、法规规定的其他行为

同上

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第29号)

政府规章名称

《贵阳市见义勇为奖励和保护暂行办法》

公布、施行、修改时间

公布时间:2005年12月7日

施行时间:2006年2月1日

修改时间:2012年12月14日

法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1. 《贵州省见义勇为人员奖励和保护条例》

2.《国务院办公厅转发民政部等部门关于加强见义勇为人员权益保护意见的通知》(国办发[2012]39号)

清理建议

修 改

修改的理由及依据

经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《办法》第二条、第十八条第一款的规定与新修改的《中华人民共和国立法法》《贵州省见义勇为人员奖励和保护条例》的相关规定不一致,需要对应进行修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第二条第二款  本办法所称见义勇为,是指不负有法定职责、特定义务人员,对正在进行的违法犯罪行为或者发生突发性公共事件时,为保护国家、公共利益或者他人合法权益免遭或者减轻侵害,与违法犯罪行为作斗争或者排除、减轻突发性公共事件危害的行为。

    第二条第二款  本办法所称见义勇为,是指非因法定职责或者法定义务,为保护国家利益、社会公共利益和他人人身、财产安全,挺身而出,与正在发生的违法犯罪行为作斗争或者抢险、救灾、救人的合法行为。

为与《贵州省见义勇为人员奖励和保护条例》的规定一致。

第八条第二款  见义勇为人员确认申报,应当于行为发生之日起60日内提出,特殊情况可延迟30日。

第八条第二款  见义勇为人员确认申报,应当提供真实材料,并自行为发生之日起提出,一般情况不超过2年

同上

第十八条第一款  国家机关、团体和事业、企业单位招聘工作人员,同等条件下,应当优先录用见义勇为受奖人员、见义勇为牺牲或者致残人员的直系亲属,人力资源和社会保障部门应当优先推荐。

第十八条第一款  国家机关、团体和事业单位招聘工作人员,同等条件下,应当优先录用见义勇为受奖人员、见义勇为牺牲或者致残人员的直系亲属,人力资源和社会保障部门应当优先推荐。

无法律、法规依据,为与新修改的《中华人民共和国立法法》第八十二条条六款规定一致,删除了其中的“企业”。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第30号)

政府规章名称

《贵阳市重大行政处罚决定备案制度实施办法(试行)》

公布、施行、修改时间

公布时间:1999年7月13日

实施时间:1999年7月13日

 法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

《中华人民共和国行政处罚法》

清理建议

修改

修改的理由及依据

 经对照本次规章清理原则、标准进行清理,《办法》因制定时间较早,第十一条与国务院《规章制定程序条例》第三十三条第一款规定不一致,第十条中表述的“《贵阳市行政执法监督暂行规定》”拟在本次清理后废止,需要对应进行修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第三条  作出重大行政处罚决定的部门(以下简称备案单位)应当在重大行政处罚决定作出后15日内依照下列程序报送备案:

    ……

第三条  作出重大行政处罚决定的部门或者下一级人民政府(以下简称备案单位)应当在重大行政处罚决定作出后15日内依照下列程序报送备案:

 ……

为与本条第一款第二项规定协调。

第十条  对不按规定报送备案件或者无故不按本办法第九条规定执行的,依据《贵阳市行政执法监督暂行规定》处理。

第十条  对不按规定报送备案件或者无故不按本办法第九条规定执行的,依据行政执法监督的相关规定处理

本条中表述的《贵阳市行政执法监督暂行规定》,因制定时间较早,与省政府规章的规定不一致,已不适应工作需要,在本次规章清理后,拟废止,故进行了相应修改。

第十一条  本办法由贵阳市人民政府法制局负责解释。

删除第十一条

依据《规章制定程序条例》,我市政府规章解释权属市政府,为规范,删除第十三条。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第31号)

政府规章名称

《贵阳市重大行政决策听证规定(试行)》

公布、施行、修改时间

公布时间:2006年1月1日

实施时间:2006年1月1日

法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求


清理建议

修 改

修改的理由及依据

 对照本次规章清理的原则、标准进行清理,因《规定》制定时间较早,个别条款与之后出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》《贵州省行政听证规定》的相关规定不一致,需要进行相应修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第二条  本市各级行政机关(以下简称行政机关)需作出重大行政决策依职权组织听证,适用本规定。法律、法规另有规定的,从其规定。

第二条  本市行政机关需作出重大行政决策依职权组织听证,适用本规定。法律、法规另有规定的,从其规定。

为规范表述。

第五条 行政决策涉及下列事项之一的,行政机关应当依照本办法组织听证,但因情况紧急须即时决定的除外:

(一)编制城市规划、土地利用总体规划经公示有较大异议的;

……

第六条 行政决策涉及下列事项之一的,行政机关应当依照本办法组织听证,但因情况紧急须即时决定的除外:

(一)编制城乡规划、土地利用总体规划经公示有较大异议的;

……

为与城乡规划法律、法规的规定一致。

第五条第二项   拟定或者修改城市房屋拆迁、农村土地征用的补偿安置方式和标准。

......

五条第二项   拟定或者修改城市房屋征收、农村土地征用的补偿安置方式和标准。

......

为与《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定一致。

第十二条  听证机关应当在听证会举行10日前公告听证会的时间、地点、出席听证会的人数、听证事项以及陈述人、旁听人报名办法等有关事项。

第十二条  除法律、法规、规章另有规定外,听证机关组织听证会,抽象行政行为事项在举行听证30日前、其他行政行为事项在举行听证10日前,公告听证会的时间、地点、出席听证会的人数、听证事项以及陈述人、旁听人报名办法等有关事项。

    为与2012年出台的《贵州省行政听证规定》的相关规定一致。

第十七条第一款  听证机关确定的陈述人应当出席听证会并陈述意见;不能出席听证会的,应当提前3天通知听证机关。

第十七条第一款  听证机关确定的陈述人应当出席听证会并陈述意见;不能出席听证会的,应当提前3日通知听证机关

为规范表述。

第二十九条 听证机关应当在举行听证会后7个工作日内,根据听证记录和评议制作包括下列内容的听证纪要:

 ……

第二十九条  听证机关应当在举行听证会后15日内,根据听证记录和评议制作包括下列内容的听证纪要:

 ……

为与2012年出台的《贵州省行政听证规定》的相关规定一致。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第32号)

政府规章名称

《贵阳市行政调解暂行规定》

公布、施行、修改时间

公布时间:2012年4月24日

实施时间:2012年4月24日

法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国公证法》

2.《中华人民共和国民事诉讼法》

3.其他有关法律、法规

4.《贵阳市人民调解条例》

5.最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》

清理建议

修改

修改的理由及依据

 经对照本次规章清理原则、标准进行清理,因机构改革部门合并,个别内容需对应修改。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第六条第二款  住房和城乡建设、卫生、公安、交通运输、林业绿化、国土资源、人力资源和社会保障、环境保护等行政机关应当设立与本机关行政管理职能有关的行政调解专业机构,其他有关行政机关应当根据工作需要设立行政调解工作机构,负责矛盾纠纷调解工作。

第六条第二款  住房和城乡建设、卫生计生、公安、交通运输、林业绿化、国土资源、人力资源和社会保障、环境保护等行政机关应当设立与本机关行政管理职能有关的行政调解专业机构,其他有关行政机关应当根据工作需要设立行政调解工作机构,负责矛盾纠纷调解工作。

因机构改革,卫生、计生部门合并为卫生计生部门。

 

贵阳市政府规章清理报告单(修改…第33号) 

政府规章名称

《贵阳市行政处罚听证程序办法(试行)》

公布、施行、修改时间

公布时间:1999年7月14日

实施时间:2005年7月14日

法律、行政法规、省地方性法规、国家深化行政审批制度改革依据和相关规章、政策要求

1.《中华人民共和国行政处罚法》

2.《贵州省行政听证规定》

清理建议

修 改

修改的理由及依据

 对照本次规章清理原则、标准进行清理,因《办法》制定时间较早,相关规定与2012年出台的《贵州省行政听证规定》不一致,有的条款内容也需要结合新的实际进行补充完善。

修改具体建议

原条文

修改后(划线部分为修改内容)

理由及依据

第十一条第二款  听证主持人是否回避,由行政机关负责人决定;听证员、记录人、鉴定人、翻译人是否回避,由听证主持人决定。

第十一条第二款  听证人、记录人的回避,由听证组织机关决定;听证组织机关主要负责人担任听证人的回避,由听证组织机关的上一级行政机关决定;其他人员的回避由听证主持人决定

为与2012年出台的省政府规章《贵州省行政听证规定》第十五条的规定一致。

第十四条  有下列情形之一的,应当中止听证:

(一)当事人死亡或者解散(变更)、需要等待权利义务继承人的;

(二)当事人或者案件调查人因不可抗力的事实,不能参加听证的;

(三)听证主持人需要回避,一时无法更换的;

(四)事实不清,需要继续调查取证的。

第十四条  有下列情形之一的,应当中止听证:

(一)当事人死亡或者解散(变更)、需要等待权利义务继承人的;

(二)当事人或者案件调查人因不可抗力的事实,不能参加听证的;

(三)听证主持人需要回避,记录人、鉴定人、翻译人员需要回避,一时无法更换的

(四)事实不清,需要继续调查取证或者需要通知新的证人到场作证的

(五)其他正当理由需要中止听证的。

中止听证情形消除后,应当在10日内恢复听证,由听证组织机关按照本办法规定举行听证

      为与2012年出台的省政府规章《贵州省行政听证规定》第二十一条的规定一致。

第十五条  有下列情形之一的,应当终止听证:

(一)当事人撤回听证要求的;

(二)听证通知书送达后,当事人无正当理由不参加听证的;

(三)当事人死亡或者解散满3个月后,未确定权利义务继承人的;

(四)拟作出行政处罚决定改变,已不属听证范围的;

(五)其他需要终止听证的。

第十五条  有下列情形之一的,应当终止听证:

(一)当事人撤回听证要求的;

(二)听证通知书送达后,当事人无正当理由不参加听证的;

(三)当事人死亡或者解散满3个月后,未确定权利义务继承人的;

(四)拟作出行政处罚决定改变,已不属听证范围的;

(五)其他需要终止听证的。

听证举行前终止听证的,由听证组织机关决定,并通知听证参加人。听证过程中终止听证的,由听证主持人决定并记录在卷

     为与2012年出台的省政府规章《贵州省行政听证规定》第二十二条的规定一致。

第十九条  本办法由贵阳市人民政府法制局负责解释。

删除第十九条

     依据《规章制定程序条例》,我市政府规章解释权属市政府,为规范,删除第十三条。

 

附件3

 

涉及的法律法规规章和文件目录

 

1.《中华人民共和国立法法》

2.《中华人民共和国行政处罚法》

3.《中华人民共和国行政许可法》

4.《中华人民共和国行政强制法》

5.每件规章所依据的法律、法规、省政府规章和涉及的国家部门规章

6.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

7.《中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》中发〔2015〕36号

8.《中共中央办公厅 国务院办公厅 中央军委办公厅关于开展军民融合发展法规文件清理工作的通知》(厅字〔2018〕1号)

9.国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)

10.国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)

11.《国务院办公厅关于进一步开展创新政策与提供政府采购优惠挂钩相关文件清理工作的通知》(国办函〔2016〕92号)

12.《中共贵州省委关于贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》

13.《中共贵州省委 贵州省人民政府关于印发<贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)>的通知》(黔党发〔2017〕15号)

14. 《中共贵州省委关于进一步加强和改进地方立法工作的意见》

15.《中共贵阳市委关于加强和改进地方立法工作的意见》

16.《贵州省人民政府办公厅关于开展军民融合发展法规文件清理工作的通知》(黔府办发电〔2018〕35号)

17. 《贵阳市人大常委会全面清理地方性法规工作方案》

18.国家、省、市有关行政审批制度改革、行政执法体制改革、“放管服”改革、机构改革和其他改革精神


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